理论教育 用水相关制度及水质水生态保护制度——水资源法治研究成果

用水相关制度及水质水生态保护制度——水资源法治研究成果

时间:2023-07-24 理论教育 版权反馈
【摘要】:目前多数国家都采用了这一制度,对取水实行较为严格的登记许可制度。取水许可制度除规定用水范围、方式、条件外,还规定了许可证申请、审批、发放的流程。(三)水质和水生态保护制度《水法》对水质和水生态的保护主要通过维护水体的自然净化能力、水功能的区划、饮用水水源保护区制度、农业灌溉用水的保护和地下水的保护五个方面来实现。

用水相关制度及水质水生态保护制度——水资源法治研究成果

(一)取水许可制度和有偿使用制度

实施取水许可制度是我国水资源行政主管部门分配水资源使用权的重要方式。目前多数国家都采用了这一制度,对取水实行较为严格的登记许可制度。取水许可制度除规定用水范围、方式、条件外,还规定了许可证申请、审批、发放的流程。

我国《水法》第7条规定:“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是,农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。”第48条规定:“直接从江河湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。但是,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法,由国务院规定。”《取水许可和水资源费征收管理条例》规定,除以下五种情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费:①农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;②家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的;③为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;④为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;⑤为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

(二)水资源规划相关制度

水资源规划是从宏观范畴解决水资源的开发、利用与保护问题,确保水资源可持续利用的重要法律手段。国家制定全国水资源战略规划。规划分为流域规划和区域规划[17]流域规划包括流域综合规划和流域专业规划,区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。综合规划,是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。专业规划,是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业水资源保护水土保持、防沙治沙节约用水等规划。《水法》在第17条规定了水资源规划的编制及审批机关。(www.daowen.com)

(三)水质和水生态保护制度

《水法》对水质和水生态的保护主要通过维护水体的自然净化能力、水功能的区划、饮用水水源保护区制度、农业灌溉用水的保护和地下水的保护五个方面来实现。维护水体的自然净化能力要求在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时,应注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位。国务院相关部门和省级人民政府按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划,报国务院批准。农业灌溉用水的保护要求对占用农业灌溉水源、灌排工程设施,或者对原有灌溉用水供水水源有不利影响的行为,应采取补救措施,或给予补偿。地下水的保护主要是针对地下水超采地区,需要对其采水行为进行严格控制,划定限制或禁止开采区。[18]

(四)用水管理制度

用水管理制度是指法律通过规定水资源在不同用水部门之间进行分配,如生活用水优先,兼顾农业、工业、生态环境用水及航运等需求,在干旱地区考虑生态用水需求等。

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