工程项目是指单位自行或者委托其他单位所进行的建造、安装工程。

审计与评价工程项目时，应当关注下列风险：是否因立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，决策不当，盲目上马，可能导致难以实现预期效益或项目失败；是否因项目招标暗箱操作，存在商业贿赂，可能导致中标人实质上难以承担工程项目、中标价格失实及相关人员涉案；是否因工程造价信息不对称，技术方案不落实，概预算脱离实际，可能导致项目投资失控；是否因工程物资质次价高，工程监理不到位，项目资金不落实，可能导致工程质量低劣，进度延迟或中断。是否因竣工验收不规范，最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。

单位应当建立和完善工程项目各项管理制度，全面梳理各个环节可能存在的风险点，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确相关部门和岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与审计等不相容职务相互分离，强化工程建设全过程的监控，确保工程项目的质量、进度和资金安全。

（一）工程立项的审计要点

（1）单位是否指定专门机构归口管理工程项目，根据发展战略和年度投资计划，提出项目建议书，开展可行性研究，编制可行性研究报告。

①项目建议书的主要内容是否包括：项目的必要性和依据、产品方案、拟建规模、建设地点、投资估算、资金筹措、项目进度安排、经济效果和社会效益的估计、环境影响的初步评价等。

②可行性研究报告的内容是否包括：项目概况，项目建设的必要性，市场预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，项目外部配套建设，环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防、节能、节水，总投资及资金来源，经济、社会效益，项目建设周期及进度安排，招投标法规定的相关内容等。

③单位是否委托具有相应资质的专业机构开展可行性研究，并按照有关要求形成可行性研究报告。

（2）单位是否组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目建议书和可行性研究报告进行充分论证和评审，出具评审意见，作为项目决策的重要依据。

在项目评审过程中，是否重点关注项目投资方案、投资规模、资金筹措、生产规模、投资效益、布局选址、技术、安全、设备、环境保护等方面，核实相关资料的来源和取得途径是否真实、可靠和完整。

单位是否委托具有相应资质的专业机构对可行性研究报告进行评审，出具评审意见。从事项目可行性研究的专业机构不得再从事可行性研究报告的评审。

（3）单位是否按照规定的权限和程序对工程项目进行决策，决策过程应有完整的书面记录。重大工程项目的立项是否报经董事会或类似权力机构集体审议批准。总会计师或分管会计工作的负责人是否参与项目决策。

任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。工程项目决策失误是否实行责任追究制度。

（4）单位是否在工程项目立项后、正式施工前依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施工等方面的许可。

（二）工程招标的审计要点

（1）单位的工程项目一般是否采用公开招标的方式，择优选择具有相应资质的承包单位和监理单位。

①在选择承包单位时，单位是否将工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个项目总承包单位，或将其中的一项或者多项发包给一个工程总承包单位，但不得违背工程施工组织设计和招标设计计划，将应由一个承包单位完成的工程肢解为若干部分发包给几个承包单位。

②单位是否依照国家招投标法的规定，遵循公开、公正、平等竞争的原则，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。

③单位是否根据项目特点决定是否编制标底。需要编制标底的，标底编制过程和标底是否严格保密。

④在确定中标人前，单位是否与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

（2）单位是否依法组织工程招标的开标、评标和定标，并接受有关部门的监督。

（3）单位是否依法组建评标委员会。评标委员会由单位的代表和有关技术、经济方面的专家组成。评标委员会是否客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。单位是否采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会是否按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。

（4）评标委员会成员和参与评标的有关工作人员是否透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况，是否私下接触投标人，是否收受投标人的财物或者其他好处。(www.daowen.com)

（5）单位是否按照规定的权限和程序从中标候选人中确定中标人，及时向中标人发出中标通知书，在规定的期限内与中标人订立书面合同，明确双方的权利、义务和违约责任。单位和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（三）工程造价的审计要点

（1）单位是否加强工程造价管理，明确初步设计概算和施工图预算的编制方法，按照规定的权限和程序进行审核批准，确保概预算科学合理。单位是否委托具备相应资质的中介机构开展工程造价咨询工作。

（2）单位是否向招标确定的设计单位提供详细的设计要求和基础资料，进行有效的技术、经济交流。初步设计是否在技术、经济交流的基础上，采用先进的设计管理实务技术，进行多方案比选。施工图设计深度及图纸交付进度是否符合项目要求，防止因设计深度不足、设计缺陷，造成施工组织、工期、工程质量、投资失控以及生产运行成本过高等问题。

（3）单位是否建立设计变更管理制度。设计单位是否提供全面、及时的现场服务。因过失造成设计变更的，是否实行责任追究制度。

（4）单位是否组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员或委托具有相应资质的中介机构对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。工程项目概预算是否按照规定的权限和程序审核批准后执行。

（四）工程建设的审计要点

（1）单位是否加强对工程建设过程的监控，实行严格的概预算管理，切实做到及时备料、科学施工、保障资金、落实责任，确保工程项目达到设计要求。

（2）按照合同约定，单位自行采购工程物资的，是否按照采购业务规定，组织工程物资采购、验收和付款；由承包单位采购工程物资的，单位是否加强监督，确保工程物资采购符合设计标准和合同要求。严禁不合格工程物资投入工程项目建设。重大设备和大宗材料的采购是否根据有关招标采购的规定执行。

（3）单位是否实行严格的工程监理制度，委托经过招标确定的监理单位进行监理。工程监理单位是否依照国家法律法规及相关技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、工期、进度、安全和资金使用等方面实施监督。

①工程监理人员是否具备良好的职业操守，客观公正地执行监理任务，发现工程施工不符合设计要求、施工技术标准和合同约定的，是否要求承包单位改正；发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，是否报告单位要求设计单位改正。

②未经工程监理人员签字，工程物资是否在工程上使用或者安装，是否进行下一道工序施工，是否拨付工程价款，是否进行竣工验收。

（4）单位财会部门是否加强与承包单位的沟通，准确掌握工程进度，根据合同约定，按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算，有无无故拖欠。

（5）单位是否严格控制工程变更，确需变更的，是否按照规定的权限和程序进行审批。

①重大的项目变更是否按照项目决策和概预算控制的有关程序和要求重新履行审批手续。

②因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的，是否提供完整的书面文件和其他相关资料，并对工程变更价款的支付进行严格审核。

（五）工程验收的审计要点

（1）单位收到承包单位的工程竣工报告后，是否及时编制竣工决算，开展竣工决算审计，组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。

（2）单位是否组织审核竣工决算，重点审查决算依据是否完备、相关文件资料是否齐全、竣工清理是否完成、决算编制是否正确。单位是否加强竣工决算审计，未实施竣工决算审计的工程项目，是否办理竣工验收手续。

（3）单位是否及时组织工程项目竣工验收。交付竣工验收的工程项目，是否符合规定的质量标准，有完整的工程技术经济资料，并具备国家规定的其他竣工条件。验收合格的工程项目，是否编制交付使用财产清单，及时办理交付使用手续。

（4）单位是否按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理工程建设各环节的文件资料，建立完整的工程项目档案。

（5）单位是否建立完工项目后评估制度，重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等，并以此作为绩效考核和责任追究的依据。