国际《内部审计实务标准》是由国际内部审计师协会(即原美国内部审计师协会)制定公布的。为适应内部审计迅速发展的需要,国际内部审计师协会于1993年、1999年至2001年、2003年进行了三次修改。该标准是当今世界有关内部审计影响最大、最具权威性的标准,它被广泛地引用和借鉴,并在国际内部审计师协会的各成员组织中成为最具约束力的规章。
制定《内部审计实务标准》的目的是:说明内部审计实务的基本原则;为开展并促进多种不同的、具有增值作用的内部审计活动制定框架;为衡量内部审计行为的标准提供依据;帮助改善机构的运营与工作。
《内部审计实务标准》由属性标准(1000序列号)、工作标准(2000序列号)及实施标准(实务公告)三部分构成。属性标准和工作标准只有一套,从总体上说明了内部审计服务;实施标准却有很多套,每种主要类型的内部审计活动都有一套实施标准。
《内部审计实施标准》主要内容包括内部审计部门的独立性和内部审计师的客观性、内部审计师的业务熟练程度和专业审慎性、内部审计的工作范围、审计工作执行和内部审计部门的管理。
(一)独立性与客观性
内部审计组织必须独立于他们所审查的活动,这种独立性可使内部审计师自由地和客观地进行他们的工作。
1.内部审计组织的独立性
内部审计部门的组织状况要使它能圆满地完成其审计职责,必须取得高层管理者和董事会的支持。该部分对审计部门的地位、领导关系、信息交流、工作、人员、经费计划、向高层报告等问题都作了明确规定。
2.内部审计人员的客观性
内部审计人员在进行审计工作时必须是客观的。
(1)客观性是内部审计人员在执业中必须保持的一种独立的精神状态。内部审计人员不能把对有关审计事务的裁判服从于其他人的意向。
(2)客观性要求内部审计人员执业时要有一种正直的信条,而不作重要的质量妥协。内部审计师不能被置于无法作出客观裁判的处境之中。该部分要求内部审计人员避免和报告利益冲突和偏见,采取定期轮换制度,不承担经营责任,不能审计原来负责过的工作和复查审计结果等。
(3)内部审计师不得有损害客观性的行为。
(二)业务熟练程度和专业审慎性
内部审计的执行必须具有熟练性和应有的职业审慎性。熟悉专业是内部审计部门和内部审计人员的职责。内部审计部门为每项审计工作指派的人员必须同时具备能恰当地开展审计工作所必要的知识、技能和专业训练。
该部分要求内部审计部门指派岗位职务时要充分考虑工作范围对资格和执业水平的要求;要求内部审计整个部门必须具备或保持完成职责所必要的知识、技能和专业训练;要求内部审计工作是在适当监督之下进行的。
(三)内部审计工作范围
内部审计的范围包括检查和评价组织的内部控制系统的恰当程度和有效性以及在完成指派的职责时的执行效果。它要求组织高级管理层和董事会对审计工作范围和审查的活动提出总的指令,包括对内部控制恰当性、有效性及执行质量的检查和评价,也包括对计划、组织和领导过程进行检查和评价。具体工作范围包括:
(2)审查遵循政策、计划、程序、法律和规定的情况;
(3)审查保护财产方式和核实财产的实存情况;
(4)评价使用资源的经济性和有效性;(www.daowen.com)
(5)审查经营或项目的任务和目标完成情况。
同时,还应协助管理层进行任务、目标、内控系统制定工作及风险管理工作。
(四)审计工作执行
审计工作包括制定审计计划、审查和评价资料、报告审计结果和后续审计。
1.制定审计计划
审计计划应编写成文,其工作包括:拟订审计目的和审计范围;取得审计活动有关背景资料;确定进行审计工作时所需要的资料来源;与需要调查的人员进行交流;适当地进行现场调查;编制审计方案;确定如何、何时、向何人通报审计结果;取得对审计计划的批准。
2.审查和评价资料
审查和评价资料就是收集和评价证据的过程。包括:应收集与审计目的和审计范围有关的所有资料(主要采用分析性审计程序);评价证据资料的足够性、法律效力、相关性和有用性;审计程序中包括检查和抽样技术的使用;在取证与形成审计意见过程中应加以监控以保证客观性;审计人员应记录审计情况和审计工作底稿,并由内部审计负责人审查。
3.通报审计结果
审计检查工作完成之后,应提交签认的审计报告;最终书面报告发出之前,必须在适当的管理层中征求对审计结论和建议的意见;报告必须客观、清楚、简明、富有建设性而且要及时;报告应说明审计的目的、范围和结果,而且要适当地表明审计人员的意见;报告可以包括可能采取改进措施的建议和令人满意的执行情况和纠正行动;被审查者对审计结论或建议的意见可以包括在审计报告之中,内部审计负责人或被指定者应审查和批准报告,并决定发送的对象。
4.后续审计
内部审计必须进行后续审计,以确保对报告中提出的审计结果采取适当的行动。通过后续审计,内部审计人员确认已经采取的纠正行动和正在达到要求的结果,或者确认高级管理层和董事会已经承担了对所报告中的审计结果不采取纠正行动而产生的风险。
(五)内部审计的管理
内部审计负责人必须恰当地管理内部审计部门,以便使审计工作能完成由高级管理层批准和董事会认可的总的目的和职责,充分有效地使用内部审计部门的人才资源,并使审计工作符合标准(准则)的要求。其具体管理工作包括以下几个方面:
(1)内部审计部门必须有一份关于宗旨、权力和职责的正式说明,并得到高级管理层和董事会的批准和认可;
(2)内部审计负责人必须制定完成内部审计部门职责的计划;
(3)内部审计负责人必须有书面的审计政策和程序以指导审计工作人员;
(4)内部审计负责人应制定方案来选择和开发内部审计的人力资源;
(5)内部审计负责人应协调内部和外部审计工作;
(6)内部审计负责人应制定和保持一个质量保证程序来评价内部审计部门的工作。
除国际内部审计实务标准外,很多国家均制定了内部审计准则。加拿大主计长公署还专门制定了《加拿大政府内部审计标准》,从内部审计任务、内部审计的范围和频率、内部审计的组织机构和关系、内部审计的独立性、审计人员、审计计划、执行审计任务、审计报告等八个方面阐述具体的标准内容。
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