由于审计工作的专业性很强,并且审计人员承担着十分重要的社会责任,因此,通过考试制度来确认审计人员的从业资格或技术职称是十分必要的。美国、英国、加拿大等国家早就建立了严格的注册会计师考试制度,个别国家还建立了内部审计师的考试制度,国际内部审计师协会也建立了内部审计师的考试制度。在注册会计师考试方面,各国根据社会中介机构审计所要求的专业知识确定了考试的课程,基本上包括会计、审计、税法、财务、管理学科以及行为学、经济学、计算机等;有的还根据课程内容分为几个层次,规定参与人员必须在一定的年限内通过这些课程的考试;考试每年组织一至两次,有些国家组织的考试面向世界各国。审计人员采取职业考试制度,既有利于保证其具有较高的专业水平,从而有效地保证审计工作质量,同时也有利于提高审计职业声望。
由于我国国家审计人员主要执行国家公务员制度,审计人员职业考试制度主要包括审计专业技术资格考试制度和独立审计人员执业资格考试制度。
(一)审计专业技术资格考试
我国自1992年起实行审计专业技术资格考试制度,考试工作由国家审计署和人事部共同负责。参加审计专业技术资格考试人员应具备的基本条件是:坚持四项基本原则;认真贯彻执行党和国家的方针政策和审计法以及有关财经法规和制度;遵守职业道德,无严重违纪行为;认真履行岗位职责,完成本职工作。同时还规定参加初级资格考试人员,除具备基本条件外,还必须具备高中以上学历;参加审计师资格考试人员,除具备基本条件外,还必须具备下列条件之一:大学专科毕业后,从事审计、财经工作满6年;大学本科毕业后,从事审计、财经工作满4年;获第二学士学位或研究生班毕业后,从事审计、财经工作满两年;获硕士学位后,从事审计、财经工作满1年;获博士学位。考试科目包括与审计专业相关知识的综合考试和审计理论与实务考试。前者包括宏观经济学基础、企业财务管理、企业财务会计、经济法等内容,后者包括审计理论与方法、企业财务审计、行业审计等内容。审计专业技术资格考试日期为每年11月的第一个星期日。
(二)内部审计人员岗位资格考试
我国《内部审计人员岗位资格证书实施办法》规定,凡不具备内部审计人员资格直接认证的条件,都必须参加协会统一组织的资格考试,考试时间为每年9月第三周的星期六上午。考试科目由内部审计原理与技术(40%)、内部审计规定和准则(30%)和计算机基础知识与应用(30%)三个部分组成。考试方式为闭卷考试,考试时间为180分钟。根据《内部审计人员岗位资格证书考试办法》规定,考试制度从2004年开始施行。(www.daowen.com)
从1998年起,中国内部审计协会就开始组织国际注册内部审计师(CIA)教育及其考试工作。目前,全国已有16个考点,每年参加考试的人都在万人以上。国际注册内部审计师考试从1974年以后开始,参加考试人员必须具有大专以上学历,有的国家还规定必须有学士学位以上的学历;参加考试者还必须有两年以上的内部审计工作经历,要有一定的内部审计的实务经验;此外,申请考试者还要提交本人品行证明,证实他在参加内部审计工作过程中拥护并执行注册内部审计师的道德准则,没有出现违反道德规则的行为。考试于每年11月份举行。考试科目为四项:内部审计在治理、风险和控制中的作用;实施内部审计业务;经营分析和信息技术和经营管理技术。资格考试可以分次参加,每次不得低于两门课程,如不及格,可以重考。对已通过的部分课程可予保留。但连续5次考试还不能通过的考生,已通过的部分课程不予保留。对符合报考条件并全部通过上述四门课程考试的人,国际内部审计师协会的评审委员会将发给注册内部审计师证书。对那些谋求大公司内部审计工作职位的人来说,这是一份非常有效的推荐书。
(三)注册会计师资格考试
我国自1991年起实行注册会计师全国统一考试制度。考试办法由财政部制定,由中国注册会计师协会组织实施。根据《注册会计师法》的规定,注册会计师报考条件是具有高等专科以上学校毕业的学历,或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的中国公民,具有会计或者相关专业高级技术职称的人员可以免予部分科目的考试。对那些受到刑事处罚,在经济工作中犯有严重错误受到行政处罚或撤职以上处分,受吊销注册会计师证书处罚的人员,必须经所在单位审查,由省级考委会决定是否准予参加考试;对外国籍公民,根据互惠原则决定其是否允许参加考试。我国自1991年创立中国注册会计师全国统一考试制度,至2013年初已举办21次考试,经过不断地改革完善,建立健全了考试基本制度体系、质量保证体系和组织管理体系,累计有18万余人取得全科合格证。考试采用分科、笔试、闭卷的方式,考试内容包括会计、审计、财务成本管理、税法和经济法五门课程。2009年,中国注册会计师协会对注册会计师考试制度进行了重大改革,印发了《注册会计师考试制度改革方案》(以下简称《方案》),旨在使中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的注册会计师考试制度相趋同,将中国注册会计师考试打造成中国注册会计师走向国际的“通行证”。《方案》规定,注册会计师考试划分为两个阶段:第一阶段为专业阶段,主要测试考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识,是否掌握基本技能和职业道德要求;第二阶段为综合阶段,主要测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识,保持职业价值观、职业态度与职业道德,有效解决实务问题的能力。考生在通过第一阶段的全部考试科目后,才能参加第二阶段的考试。两个阶段的考试,每年各举行一次。《方案》同时对考试科目进行了调整:第一阶段设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6科;第二阶段设综合1科。新的考试制度于2009年开始实施,原有考试制度在2009年仍继续实施一年。参加考试全科成绩合格,并从事审计工作两年以上,可向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。为了和国际接轨,从20世纪末期,我国一些高等学校和教育培训机构就开展了英国注册会计师(ACCA)的教育和资格考试工作。这种考试包括14门课程全英文教学和考试,对在校生和在职人员都是一种十分艰难的资格考试,但取得ACCA资格后就可以在国际性的社会中介审计机构就业。
此外,国际及世界大多数国家都有自己的审计人员职业团体。国际审计人员职业团体有成立于1952年的最高审计机关国际组织、成立于1941年的国际内部审计师协会(简称INTOSAI)、成立于1977年的国际会计师联合会(简称IFAC)。我国审计人员职业团体有1984年成立的中国审计学会、1987年成立的中国内部审计学会并于2003年更名为中国内部审计协会、1988年成立并于1995年与中国注册审计师统一联合的中国注册会计师协会。成立各类审计人员职业团体,有利于在国际、国内开展审计人员业务培训、经验交流、相互协作等方面的工作,有利于开展审计理论研究和学术交流活动。
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