国有企业组织形式变更是指国有企业在保持企业人格连续性的情况下不经过清算程序从一种企业组织形式变更为另一种企业组织形式的法律行为。国有企业组织形式变更是国有企业变更的重要内容。

在我国，国有企业组织形式主要包括有限责任公司、股份有限公司，以及非公司制的国有独资企业等。国有企业从国有独资企业变更为国有独资公司，或从有限责任公司变更为股份有限公司等均为国有企业组织形式变更。比如，中国石油天然气总公司改制为中国石油天然气集团有限公司、中国铁路总公司改制为中国国家铁路集团有限公司等。

《企业国有资产法》第39条规定：“本法所称企业改制是指：（一）国有独资企业改为国有独资公司；（二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；（三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。”

由此可见，国有企业改制必然涉及国有企业组织形式变更。国有企业组织形式变更不同于一般意义上的企业组织形式变更，主要通过国有企业组织形式变更达到国有企业改制的目的，这是国有企业改革的重要途径和方式。正如有学者所指出的，以吸收其他投资者加入、转让股权、“债转股”或者发行股票等方式成立有限责任公司或股份有限公司都是改制的方式和途径。^[7]我国当前提出的国企混合所有制改革就是产权多元化的过程，也必然涉及国有企业组织形式变更。(www.daowen.com)

因此，国有企业组织形式变更也就是通常所说的国有企业改制的重要内容。国有企业改制不是单纯的企业组织形式的转换，而是国有企业公司化改制、产权多元化的过程，从而达到有效公司治理的目标。

从现有法律适用来看，早先的国有企业以及现有全民所有制性质的国有独资企业都是全民所有制企业，适用《全民所有制工业企业法》等相关法律法规；一旦国有独资企业改制为国有独资公司、国有资本控股公司或非国有资本控股公司，便均适用《公司法》等普通商事企业法。如同本书第二章所述，作为国有企业性质的国有独资公司和国有资本控股公司具有特殊企业性质，不同于一般意义上的普通商事企业，不宜在《公司法》等普通商事企业法中加以一般性调整规定，应主要通过特殊企业立法加以调整。因此，现有法律适用因国有企业组织形式的变更而简单地从传统意义上的全民所有制工业企业法向现代公司法调整的变迁具有阶段性特征，不符合市场经济社会国有企业法律适用的发展趋势。