在我国市场经济发展的一定阶段，在我国国有企业改革及其社会转型发展的特定阶段，建立健全国有资本经营预算制度有其必要性和重要意义。具体来说，主要包括如下几个方面：

（一）建立健全企业国有资本出资人制度的需要

长期以来，尤其是在计划经济时期，国有企业与政府往往难以区分，国有企业往往是政府的附属物，也就无从谈起国有资本具体出资人问题，但这难以适应市场经济的需求。在市场经济社会，随着国有企业股份制改革的深化，企业产权多元化及市场竞争规则等多重因素需要明晰国有产权主体。当下，我国企业国有资本总出资人分别是国资委和财政部，如同本书第五章所述，笔者建议由财政部统一履行企业国有资本总出资人职能。

建立健全国有资本经营预算制度，实现国有企业上缴国有资本收益，有利于国有资本保值增值，是企业国有资本出资人对国家出资企业履行出资人职能的应有内容之一，是充分发挥出资人职能作用的重要体现，是约束控制、考核评价企业内部国有资本经营者的重要手段。因此，国有资本经营预算制度既有利于国有股东权利的行使，也有利于约束和控制股东，从而完善企业内部治理。

（二）区分政府的所有者职能与社会公共管理职能的需要

在市场经济社会，对于国有企业而言，政府一方面要履行出资人职能，另一方面又要履行社会公共管理职能。这两者不可混淆，否则便有违市场公平竞争规则，也不利于国有企业的健康发展。如同本书第五章所述，国资委既履行国有资本出资人职能，又履行国资监管的社会公共管理职能，很显然是不科学的。由此可见，政府的单式预算已经无法适应市场经济的要求。

通过构建国有资本经营预算的政府复式预算，使国有资本经营预算相对独立于政府一般公共预算，从而有利于区分政府的国有资本所有者职能与社会公共管理者职能，充分反映了政府作为国有资本出资人与社会公共管理者的不同角色所进行的不同活动。(www.daowen.com)

（三）政府宏观调控市场经济的需要

预算是政府宏观调控社会经济事务的重要手段，通过预算的分配、调节、监督等职能，国家能够有效地调控市场经济。国有资本经营预算也不例外。在我国，国有企业及其国有经济的比重仍然相对较高，因而对市场经济以及国家宏观经济发展走势具有重要影响。由于政府是企业国有资本的出资人，政府可以通过国有资本经营预算推动国有企业重组和国有经济布局调整，实现国有资本的优化配置和资源整合，提高资源配置效率，促进国有企业及其国有经济的战略性调整，进而宏观调节整个国民经济。尤其是在市场经济的周期性波动中，如经济萧条或经济过热时，政府可以通过国有资本经营预算进行反周期的国有资本经营运作，从而一定程度地发挥宏观调控市场经济的作用。

（四）深化国有企业改革和完善市场经济体制的需要

在我国当下，国有企业及其国有经济的比重仍然相对较高，从而影响到了市场经济体制的完善。这也是我国当下需要继续深化国有企业改革的原因所在。建立健全国有资本经营预算制度，实现国有企业上缴国有资本收益，有利于国有资本保值增值，可以充分发挥企业国有资本出资人职能，进一步明晰国有产权主体；可以有效地区分政府的国有资本出资人职能和社会公共管理职能；可以推动国有企业重组和国有经济战略性调整，进而一定程度地发挥宏观调控市场经济的作用；等等。因此，在我国国有企业改革的特定阶段，在我国国有企业及其国有经济比重仍然相对较高的情况下，通过国有资本经营预算制度实现政府对国有企业的预算约束由软变硬，减少国有企业与政府的依附关系，创造公平竞争的市场环境，有利于建立现代企业制度，有利于进一步深化国有企业改革，进而有利于进一步完善市场经济体制。

需要说明的是，随着我国国有企业改革的逐渐到位，以及市场经济体制的完善，尤其是国有企业将来以特殊企业形态占到一定比例，将来是否还有必要继续保留独立的国有资本经营预算制度还有待于商榷，这要视我国国有企业发展的实际情况而定。