《公共文化服务保障法》明确了社会力量在公共文化服务、设施建设、管理和服务提供等方面的重要作用，特别鼓励和支持公民、法人包括其他社会组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与公共文化服务，为社会力量更好地参与全民阅读拓宽了渠道。激励公民、法人和其他社会组织参与阅读推广志愿服务，特别是要求县级以上人民政府给予必要的指导和支持，还要建立管理评价教育培训和激励保障措施。公共阅读设施的管理单位也要主动地、积极地建立阅读推广志愿服务机制。在财税政策方面，明确规定公民、法人和其他社会组织通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，捐赠的财产用于全民阅读推广服务的，依法享受税收优惠。同时，法律还鼓励通过捐赠的方式设立全民阅读服务专项基金，专门用于阅读推广服务。

公共文化服务建设涉及社会力量的整合与资源的重新分配。公共文化服务既是文化治理的一种形式，又是文化治理的一项内容。因此，通过公共文化服务，可以起到文化“引导社会、教育人民、推动发展”的功能，文化职能的实现既可以为公民提供文化公共产品与服务，又可通过多个主体间的合作培育公民的理性、公共精神，建构起基本的文化认同。另外，公共文化服务中有关权力的关系，主要体现在政府和公民之间的关系上。公共文化服务促进了供给者和消费者两者间的互动和关系改善，公民在享受公共文化服务的过程中潜移默化地增强了对政府的合法性认同，促进了政治整合；同时，公共文化服务培育了公民的基本公共理性，让更多的公民学会协商与合作，实现了社会整合，政府与公民的关系在互动与合作中得到改善。另外，公共文化服务可以更好地促进政府与公民间关于文化供给与需求表达的互动。公民可借助参与文化产品和服务，将其需求告知公共部门，政府可依据公民的文化需求喜好不断调整文化设施的建设、文化活动的供给和文化资金的投入，实现公共利益的最大化。公共文化服务也有赖于政府体系内部的资源整合和功能协调，这就需要文化、广电、新闻出版、财政等部门间的协调与合作，由此达到政府体系内的文化资源的分配、整合和合理利用。构建全民阅读服务保障体系就是在治理现代化引导下的公共文化服务体系的优化过程。

（一）在理念层面，将现代治理理念融入全民阅读服务保障体系治理中

坚持开放性，将全民阅读服务保障体系的优化与运作视为开放性系统运作过程，而不是单一的封闭式建设实践；坚持多元性，全民阅读服务体系构建与优化需要政府作用，但也离不开多元主体的共同参与，必须将共建共享的原则融入具体实践中去；坚持互动合作，全民阅读服务体系的优化与运作需要政府的权威支持，更需要持续的互动、协商与合作，互动合作是全民阅读服务体系优化和运行的关键；坚持需求导向，坚持公众需求导向，强化回应性与责任性，是提高全民阅读服务质量的基本要求；坚持服务取向，全民阅读服务体系存在和运行的意义在于满足人们基本阅读需求，保障人们基本阅读权益，其宗旨在于服务，体系建设只是工具和手段，全民阅读服务供给必须坚守服务取向。

（二）在主体层面，坚持构建多元合作与共治的格局(www.daowen.com)

“在多元社会治理力量并存的条件下，已经不再是一个政府‘少干预’和‘不代替社会’去开展行动的问题了，而是一个政府如何去与多元社会治理主体共同开展行动的问题了”。^[1]在当下全民阅读服务主体力量有限的情况下，鼓励、引导社会力量或市场力量参与，实现多元互补共进应是全民阅读服务体系优化的必要选择。不同主体在全民阅读服务体系优化过程中应有不同的着力点。政府及文化新闻出版行政部门作为管理主体，应正确认识、遵循全民阅读服务发展规律，以治理的思路引导全民阅读服务体系优化与运行，减少不必要的“划桨”行为，强化掌舵职能，为全民阅读服务体系运行营造良好的环境。文化新闻出版事业单位作为供给主体，应在推动转企改制的同时，着重提高全民阅读服务的效能，以高效管理、优质服务提高全民阅读服务质量水平。对于公民个人、市场组织、社会组织等参与性主体，只要其有利于全民阅读服务发展，政府除了给予必要的政策、财力支持及规范监督外，就不应该过多干预，而应该积极引导，鼓励参与。总之，这几类主体在结构、层次、性质等方面具有很强的互补性，可以营造各类主体间的合作伙伴关系，以形成良好的合作共治局面。

（三）在路径选择上，搭建多渠道互补供给的格局

在治理现代化视野下，市场经济的完善、社会力量的兴起、政府职能转变都为全民阅读服务多元化供给创造了有利条件。在实现全民阅读服务主体多元化的同时，应着重探索多样化的全民阅读推广服务生产与供给路径。塑造政府、市场、社会三者之间的合作互补关系。政府应该改变以往在三者关系中的“上位”角色，以平等身份与市场、社会开展良好互动，这是优化全民阅读推广服务供给的基本前提。在具体渠道上，政府可以根据具体全民阅读推广服务事项，选择不同的生产与供给方式。对于基础、核心的全民阅读推广服务，如投资数额巨大、回报周期过长的农村地区的全民阅读基础设施建设，政府仍要担负主要责任；对条件成熟、市场与社会力量愿意承担的全民阅读推广服务事项，政府可以通过购买、公私合作、委托代理和招投标等方式，引入多元力量参与。全民阅读推广服务生产、供给多样化路径的畅通有效，有赖于政府契约意识、法治观念、合同管理能力以及监督考核能力的强化。激发公民在全民阅读推广服务中的创造性，引导公民“自我服务”。通过农村和社区文化资源的科学开放、人力资源的积极有效培养，引导公民积极开展各种阅读活动，以公民自我服务实现精神文化需求的满足，以此弥补全民阅读推广服务的不足与空白。

总之，鼓励和支持社会力量参与全民阅读推广服务建设，是未来全民阅读推广活动和服务供给的发展方向，如何更好地实施将是一个长期探索的过程。文化治理下的全民阅读推广服务供给的实现，既来自政府对社会力量参与的鼓励、引导和规范，又来自社会力量的自我组织、自我管理、自我教育。从文化治理的视角来审视全民阅读推广服务供给，既可以发现当前全民阅读推广服务供给存在的问题，也可促使各级政府不断地改善全民阅读推广服务的供给质量。