提供公共文化服务是现代服务型政府的重要职能。《公共文化服务保障法》首次以法律的形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务工作的责任主体，规定了政府在公共文化设施建设和公共文化服务组织、管理、供给和保障中的主要职责。特别是以强化各级政府的保障职责为核心，对今后各级政府根据事权和支出责任有效保障公共文化服务提出了要求，为监督考核各级地方政府履责情况提供了法律依据。作为现代公共文化服务体系的重要一环，要实现提升国民阅读水平的战略目标，必须坚持和完善政府主导的体制机制。

（一）理顺公共文化管理体制，加强对公共文化服务体系建设的统筹协调

目前阶段，应充分发挥国家和地方政府全民阅读服务体系建设协调组的作用，重大政策、重大项目、重点任务要超越部门局限，充分利用协调机制统筹部署、协同推进。

公共阅读体制的基本机制是有关的管理机制，全民阅读事业的政府监管机构必须紧跟新媒体时代对于政府管理提出的新要求，对原有不适应新形势的职能进行必要的转化，尤其是加强社会治理、公共服务、宏观调控的能力，积极达到由行政管理至依法监管、由监管直属单位至监管全民阅读事业、由全面管理至宏观调控、由办阅读至管推广的过渡和转化。促进阅读推广审批体制变革，科学制定审批步骤，简化办理流程，缩短审批时长，实现高效运作。促进文化、新闻出版和广电等行政部门的变革，调整职责范围，尝试“大阅读推广”监管制度，破除管理方面的势力割据、多方监管的情况，达到资源共享、优化配置、合理筹划、集中领导。确立促进基层建设、达到图书市场的综合行政监管，进一步在建基础、发展长远上下功夫。

（二）推进战略性谋划与立法保障

完善的法律法规是全民阅读开展的基本保障。在现有政策的基础上，政府应该颁布切实可行的法律法规，来保护全民阅读自主、健康、有序地进行，并不是强制性地要求公民去阅读。全民阅读立法是使其在行政层面得到重视，为全民阅读增加行政保障。全民阅读立法后，在政府的支持下能带动社会其他力量参与其中，为公民的阅读提供更好的服务场所，保证阅读资源的充足，为全民阅读提供良好的制度环境和阅读环境。明确各部门在全民阅读中的责任和义务，完善好设施、负责好推广、维护好秩序、保障好经费，有计划、有步骤地引导公民阅读，培养公民阅读的自觉性和良好的阅读习惯。全民阅读不是一个“风暴式”阶段性游戏，而是战略性方针，那么就需要以战略的眼光来谋划全民阅读的展开。

（三）实施积极的财政政策和经费投入(www.daowen.com)

政府需加大对全民阅读的财政投入，重点加大全民阅读推广服务设施的建设和完善。扩大市区和乡村的图书馆建设，让图书馆走进社区，走进生活小区，实行全市一卡通行，异地借书可本地归还，为居民的阅读提供便利。加强图书馆的资源建设，包括数字资源和传统资源，保证图书馆藏书的数量和质量，让民众有书读，更有好书读。持续建好农家书屋，把农家书屋建成阅读凝聚中心和信息辐射源。进一步改善农家书屋的环境，增加其图书资源，点对点进行图书捐助或资金补助，对农家书屋的管理人员进行必要的培训，充分发挥农家书屋的作用。对图书的税收进行减免，保证书店和出版商必要的利益，对于在阅读活动中赞助书本的企业适当地给予一定的税收优惠政策或者其他的政策支持，鼓励企业积极参与到全民阅读活动中来。

政府还应该采取更加积极的财政政策，安排专项经费用于全民阅读的开展。各级政府要统筹规划，把全民阅读工作经费纳入本级财政预算。同时，鼓励、支持成立全民阅读公益基金会，号召全社会成员关注全民阅读公益基金的拓展。凡向基金会捐赠的公民、法人、民间团体和其他社会组织，都能依法享受政府有关优惠政策。要把建设书香社会落到实处，千方百计建设好公共图书馆、农家书屋、社区书屋、职工书屋、公共阅读报刊亭、数字图书馆等公共阅读服务场所。采取政府补贴、减免税收、提供场地等政策，支持实体书店建设，让实体书店继续发挥便民购书、便民阅读的社会价值。还要充分利用一些公共场所，发挥这些场所的阅读服务功能，如车站、机场、地铁、公园、游乐园、运动场、商场、宾馆，甚至公共汽车、居民小区等公共场所，都应当成为有效阅读的空间。

（四）重视发挥社会资源效能

倡导和推动全民阅读，要加快深化基础教育改革，从小培养人们读书的兴趣和追求真理的品质，创造良好的阅读氛围和环境。同时，还要深化文化体制改革尤其是出版体制改革，加强出版物市场的引导和管理，建设良好的出版生态，为读者提供更多更好的读物，引领读者的阅读需求。

图书馆是政府责任体现的一个窗口。早在2005年，“倡导全民阅读”就已经写入《中国图书馆学会章程》，作为图书馆行业的一个重要任务和必须履行的职责。中国第一个《图书馆服务宣言》表明：图书馆以促进全民阅读，为公民终身学习提供保障为职业目标和社会责任。在建设书香社会的过程中，图书馆应该履行推广责任，尽到传承文明和服务社会的责任。除此之外，还要创新服务内容和手段。借鉴国外经验，利用数字资源推出新的服务，让读者和图书馆可以线上线下自由互动。