理论教育 个人账户累计记账额3.18万亿元大幅超过基金累计结余

个人账户累计记账额3.18万亿元大幅超过基金累计结余

时间:2023-07-24 理论教育 版权反馈
【摘要】:个人账户累计记账额已高出当年基金累计结余额3.18万亿元,意味着个人账户存在大额空账[14]。从存量角度测算个人账户财政补贴、资产和负债规模,并对其偿付能力、动态预期寿命下各退休年龄对应的计发月数进行分析,提出相关政策建议。

个人账户累计记账额3.18万亿元大幅超过基金累计结余

近年来,我国城镇职工基本养老保险基金收入增速放缓,支出增速加快,导致虽然基金累计结余继续增长,但当期结余却大幅减少。2014年城镇企业职工基本养老保险基金支出增长率为18.55%,高出收入增长率6.77%。个人账户累计记账额已高出当年基金累计结余额3.18万亿元,意味着个人账户存在大额空账[14]。自《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号)施行近20年来,个人账户“空账”、基金收不抵支等问题不断引起社会的关注。面对人口老龄化长寿风险的冲击,个人账户基金的支付负担进一步加重。那么,企业职工基本养老保险个人账户未来需要多少财政补贴才能持续运行?其自身偿付能力如何?现行个人账户养老金计发月数是否有待调整?基于精算方法研究养老保险制度,既可测算制度运行在短期内的变化,又可分析中长期的发展趋势,便于发现潜在问题并制定科学的改革方案。

国内关于个人账户的精算研究主要以基金收支、结余及替代率的测算与分析为主。薛惠元(2014)构建了基金收支平衡的精算模型,模拟并测算了2010—2054年我国新农保个人账户未来收支情况,认为短期内个人账户基金收支盈余,但在长期仍存在基金缺口的风险。金赟(2014)分析了养老保险个人账户动态平衡情况,认为未来10年,虽然个人账户能够持续运行,但缺口规模较大。杨再贵和石晨曦(2016)通过构建精算模型对城镇职工个人账户未来收支及替代率进行了测算,认为个人账户基金未来将支出22.89万亿元,并且养老金替代率偏低。胡玉琴和郑学东(2010)基于个人账户的生存年金模型,对改革前后个人账户支付能力进行了分析。以往的相关研究仍存在一些不足。首先,个人账户基金实行基金积累制度,从存量角度对未来收支进行测算相对更有意义。其次,以往的测算,缺少细分资金承担主体,分别对财政需补贴个人账户规模及由个人账户基金自负支出规模的测算。最后,以往的测算研究中,算式的出现往往缺少引入过程,不便思考。(www.daowen.com)

本书基于现行城镇企业职工基本养老保险政策及精算方法,充分考虑各年龄参保人群适用的养老金计发办法、参保人员缴费及养老金领取情况,构建基本养老保险个人账户财政补贴、偿付能力及计发月数的精算模型。这些模型列式清晰、直观,便于理解。另外,为了提高测算精度,本书通过Lee-Carter模型测算人口死亡率,并基于人口的年龄别分布情况及各年龄缴费工资间关系估计出工龄工资增长率。从存量角度测算个人账户财政补贴、资产和负债规模,并对其偿付能力、动态预期寿命下各退休年龄对应的计发月数进行分析,提出相关政策建议。

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