本书将养老金测算的平行四边形框架扩展为一般型,以形象易懂的方式测得2015年年初我国企业职工基本养老保险统筹账户养老金的财政负担约为73万亿元。未来应付统筹账户养老金和应收企业缴费的精算现值及财政负担均存在性别差异,说明社会统筹账户内存在性别间再分配。在职人员积累的养老金权益占统筹账户养老金财政负担的73%。只有提前采取措施,才能避免在职人员达到退休年龄时出现养老金支付危机。敏感性分析发现,提高退休年龄、缴费率和养老保险基金收益率都会减小统筹账户养老金的财政负担,提高工资增长率、计发系数、替代率及同年度养老金随年龄增长率都会增加统筹账户养老金的财政负担。统筹账户养老金财政负担对退休年龄、工资增长率、缴费率及养老基金收益率更为敏感。为减轻未来养老金负担,避免出现支付困难,缩小统筹账户内存在的性别差异,可采取以下措施:
1)适时推出适度延迟退休的政策
敏感性分析显示,退休年龄对财政负担的反向影响最大,因此,提高退休年龄是控制统筹账户养老金财政负担规模的最有效方法。考虑我国养老保险碎片化等复杂情况,刚性延迟退休政策不易实施,并且极可能导致不稳定因素。因此,可采用弹性延迟退休的办法实现平稳过渡。
2)延迟退休政策应重点和优先考虑女职工
测算结果显示,企业职工基本养老保险存在明显的男性基础养老金向女性基础养老金转移的再分配效应。主要是由于我国女性参保人退休年龄低于男性而平均余命长于男性,使女性未来领取养老金的精算现值高于男性而缴费低于男性。因此,延迟退休政策应重点和优先考虑女职工退休年龄的提高。
3)提高养老保险基金的投资收益率(www.daowen.com)
收益率低不仅制约养老保险财务可持续性,而且会降低人们参保积极性。2015年国务院印发的《基本养老保险基金投资管理办法》允许我国养老保险基金投入资本市场。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》同样提出拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。
4)养老保险缴费率可适当下调而替代率可适当上调
敏感性分析显示,工资增长率、计发系数、替代率等对统筹账户养老金财政负担的同向影响程度之和,远不及延迟退休的反向影响程度。若延迟退休政策能适时适度推出、养老保险基金收益率能逐步提高,则适当下调缴费率不会导致统筹账户养老金财政负担增大,养老金替代率也适当上调。
5)统筹把握各参数的调整力度,健全养老金的调整机制
综合考虑统筹账户养老金财政负担对各因素的敏感程度以及各因素间的逻辑关系、变量的可调整性,通过渐进式延迟退休、增收节支等多种方式相结合,建立与经济发展水平、收入水平、物价水平相适应的养老金调整机制。
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