以情境1、中生育率水平时产生基本养老保险财政支付压力的起始年份为对照组,分析其他情境是否延迟了产生基本养老保险财政支付压力的起始年份。若某情境下产生基本养老保险财政支付压力的起始年份早于或等于情境1产生基本养老保险财政支付压力的起始年份,说明此情境下的参数指标组合不利于缓解基本养老保险财政支付压力;若某情境下产生基本养老保险财政支付压力的起始年份晚于情境1产生基本养老保险财政支付压力的起始年份,说明此情境下的参数指标组合利于缓解基本养老保险财政支付压力。本书将各情境下参数指标值进行细分,分析其对基本养老保险财政支付压力起始年份的影响情况。
1)实际缴费工资占平均工资比例
以实际缴费工资占平均工资比例为研究主变量,可将81种情境分为3类:第一类是实际缴费工资占平均工资比例为下调值的情境;第二类是实际缴费工资占平均工资比例为基准值的情境;第三类是实际缴费工资占平均工资比例为上调值的情境。现行制度下,情境1产生基本养老保险财政支付压力的起始年份为2040年,以此为对照,对2040年存在/不存在基本养老保险财政支付压力的情境数进行汇总。在方案一下,测算期内情境1不会产生基本养老保险财政支付压力,以此为对照,分别对三大类情境中,测算期内存在/不存在基本养老保险财政支付压力的情境数进行汇总。在方案二下,情境1产生基本养老保险财政支付压力的起始年份为2060年,以此为对照,分别对三大类情境中,2060年存在/不存在基本养老保险财政支付压力的情境数进行汇总。在方案三下,测算期内情境1不会产生基本养老保险财政支付压力,以此为对照,分别对三大类情境中,测算期内存在/不存在基本养老保险财政支付压力的情境数进行汇总。其结果见表7.5。
表7.5 实际缴费工资占平均工资比例对产生基本养老保险财政支付压力起始年份的影响
由表7.5可知,实际缴费工资占平均工资比例为下调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共为85个;实际缴费工资占平均工资比例为基准值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共为16个;实际缴费工资占平均工资比例为上调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共为1个。说明,实际缴费工资占平均工资比例的提高可明显延迟产生基本养老保险财政支付压力的起始年份。因此,当人口生育率水平并未提高至理想水平、基本养老保险基金自平衡能力较低时,加强对养老保险征缴工作的监督管理,保证基本养老保险覆盖范围内应保人员按时参保、单位和个人足额缴纳基本养老保险费,对于缓解基本养老保险财政支付压力十分有利。同时,此决策对政府的不利影响最小。
2)养老金增长率
以养老金增长率为研究主变量,可将81种情境分为3类:第一类是养老金增长率为下调值的情境;第二类是养老金增长率为基准值的情境;第三类是养老金增长率为上调值的情境。养老金增长率对产生基本养老保险财政支付压力起始年份的影响见表7.6。
表7.6 养老金增长率对产生基本养老保险财政支付压力起始年份的影响
由表7.6可知,养老金增长率为下调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共20个。养老金增长率为基准值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共35个。养老金增长率为上调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共为46个。说明,上调养老金增长率将加快基本养老保险财政支付压力的到来。因此,当基本养老保险基金自平衡能力较差、存在养老保险基金收不抵支风险时,适当控制或降低养老金增长率有利于延迟基本养老保险财政支付压力的出现,但此决策的效果相对提高养老保险实缴基数对基本养老保险财政支付压力的缓解程度较弱。降低养老金增长率并不利于提高个人缴费的积极性,同时降低了参保人员未来领取养老金的水平。在基本养老保险基金面临严重赤字风险的情境下,可适当降低养老金增长率,有利于减轻政府的支付压力;在基本养老保险基金能够实现自平衡的情境下,可适当提高养老金增长率,有利于提高参保人员退休后待遇水平和缴费积极性。
3)基金收益率(www.daowen.com)
以基金收益率为研究主变量,可将81种情境分为3类:第一类是基金收益率为下调值的情境,第二类是基金收益率为基准值的情境;第三类是基金收益率为上调值的情境。基金收益率对产生基本养老保险财政支付压力起始年份的影响见表7.7。
表7.7 基金收益率对产生基本养老保险财政支付压力起始年份的影响
由表7.7可知,基金收益率为下调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共42个。基金收益率为基准值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共34个。基金收益率为上调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共25个。说明,若未来不能保证基金收益率的提高,基本养老保险财政支付压力将更早地到来。因此,在目前养老保险基金收益率较低、有关养老保险基金入市办法开始实施的背景下,切实提高养老保险基金收益率,不仅有利于减轻未来基本养老保险财政支付压力,对个人、企业缴费主体也无不利影响。
4)记账利率
以记账利率为研究主变量,可将81种情境分为3类:第一类是记账利率为下调值的情境;第二类是记账利率为基准值的情境;第三类是记账利率为上调值的情境。记账利率对产生基本养老保险财政支付压力起始年份的影响见表7.8。
表7.8 记账利率对产生基本养老保险财政支付压力起始年份的影响
续表
由表7.8可知,记账利率为下调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共为24个。记账利率为基准值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共为33个。记账利率为上调值时,现行制度、方案一、方案二、方案三中存在财政支付压力的情境共为44个。说明,在现阶段基本养老发展背景下,提高养老保险的记账利率,将更早地带来基本养老保险财政支付压力。若养老保险制度改革的目标是要提高参保人员退休后待遇水平,那么,提高个人账户记账利率有利于改革目标的实现。但在养老保险基金自平衡能力较差的情境下,个人账户记账利率的提高并不利于缓解基本养老保险财政支付压力。
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