我国基本养老保险实行“统账结合”的部分积累模式。“统账结合”是指将现收现付制的统筹账户与完全积累制的个人账户相结合。养老保险主要的运行模式有3种:现收现付制、部分积累制和完全积累制。这些模式的理论来源可追溯到生命周期假说、制度变迁理论和福利经济学等。
1)生命周期假说
生命周期假说将人的一生分为3个阶段,即求学时期、成年时期和老年时期。将这3个阶段的消费和储蓄联系起来,认为人一生中的消费与收入是相等的。不考虑幼年时期,人生其余的时间可分为两个时期,即工作期和退休期。该假说假设人们是理性的,人们的消费水平并不是由其当期的收入决定,而是由其一生的全部收入水平决定的。因此,在工作期,人们只会消费一部分的收入,不会花光其所有的收入,将未消费的收入作为储蓄留到退休时消费。在退休期,人们不再劳动,收入来源大多依靠工作期的储蓄积累,每消费一部分资金就会导致储蓄的减少。长期来看,人们的边际消费倾向等于平均消费倾向,长期消费倾向较为稳定。生命周期假说对养老保险理论的影响体现在养老保险期间的划分和对参保人员行为的影响。对于参加养老保险的职工,其一生可分为3个时期:参加工作前期、工作期和退休期。参保人员在工作期间缴纳养老保险费,在退休后直至死亡的期间领取养老金。相当于参保人员在工作期间进行“养老金的储蓄”,在退休期间“消费”之前的储蓄。基本养老保险制度的存在就是为了起到稳定参保人员一生消费水平,避免其年轻时过度消费,存有储蓄以供退休时维持生活。可见,基本养老保险的运行模式体现了生命周期假说的基本原理。
2)制度变迁理论
制度变迁理论是由格拉斯·诺斯提出的,制度变迁理论主要包括三大部分:产权理论、国家理论和意识形态理论。节省费用是制度变迁的主要动力,如果将制度看成一种公共品,当制度的供给与人们对制度的需求相平衡或者供给大于需求时,制度就会稳定存在。而一旦原有制度不能满足人们的需求,人们意识到可通过改变制度结构改变相对价格时,人们对新制度产生渴望,原有制度也将会被更高效的新制度所取代。我国基本养老保险制度自1991年初步建立至今,一直在不断完善。基本养老保险制度的结构和内部设计一直在向更高效、更合理的方向调整。目前,在历史遗留问题和现阶段经济、人口结构变动冲击下,基本养老保险制度的持续发展受到了多方面因素的挑战。基本养老保险保障水平不能完全保证。正是由于现有保险制度无法满足人们的“需求”,因此,政府相关部门一直在不断对养老保险制度进行改革。制度变迁理论解释了为什么养老保险制度需要改革。
3)福利经济学(www.daowen.com)
福利经济学包括第一定理、第二定理和第三定理,后人对福利经济学进行扩展和延伸。其中以庇古为代表,所建立的资产阶级福利经济学体系认为,福利分为社会福利和经济福利,而经济福利是能用货币衡量的,受国民收入均等程度的影响。国民收入均等化程度越高,社会经济福利越大。因此,提高国民收入总量和国民收入分配的公平性,有利于提高社会经济福利。社会养老保险基金的建立是为了维持社会稳定、促进社会经济发展,具有初次分配和再分配的功能。社会养老保险的初次分配功能体现在参保人员退休后养老金待遇水平由其工作期缴费工资基数、缴费年限决定,社会养老保险的再分配功能体现在政府通过制定政策提高养老金标准、不完全按照工作期缴费情况确定养老金水平,而根据退休人员实际生活状况调整养老金。因此,从福利经济学的角度看,社会养老保险是提高社会经济福利的一种制度。
4)其他理论
除了生命周期假说、制度变迁理论、福利经济学这些理论外,影响养老保险基金运行模式、改革发展的理论还有很多,如德国新历史学派、瑞典学派、凯恩斯主义经济学等。德国于19世纪末建立起世界上第一个系统性的社会保险制度,而德国新历史学派对于政府干预社会经济、社会保障建设提出了一系列具体的建议和观点,肯定了社会保障制度建立对于社会发展的必然性,奠定了以后社会保障制度的发展。凯恩斯主义经济学主张政府干预,政府可通过调整财政支出、收入影响消费,以及通过累进税增加社会福利等措施调节经济发展。第二次世界大战后凯恩斯主义经济学进一步发展,出现了一些具有代表性的思想,如新剑桥学派,认为资本主义的问题主要来自社会财富、收入分配的不均等。这些理论为社会保障经济理论的发展奠定了基础。
社会养老保险制度的理论起源可追溯到各个国家、不同时期应运而生的各种经济理论,这些经济理论对社会养老保险制度基础理论的发展起到奠基的作用。然而,每个经济理论由于其产生的时期、地区存在差异,因此,具有各自的倾向点和独特之处。建立完善的社会养老保险制度应基于这些经济理论,结合我国养老保险制度的发展历程和面临的实际问题,明确我国养老保险制度发展过程中所受到约束条件而进行合理、科学的制度改革。
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