20世纪80年代初期，我国正处于改革开放时期，此时，我国的社会经济发展水平不断提高。在这一阶段，我国的人口基数不断膨胀、人口增长率居高不下，但人力资本积累仍然处于较低的水平，我国现阶段严峻的人口问题严重影响了我国社会经济的稳步发展。至此，我国人口高增长率、人口数量的高速膨胀问题进一步得到了政府的强烈关注和重视，进而我国政府进一步调整了我国的计划生育政策。

在此背景下，1980年中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，指出了遏制我国人口增长率高、人口迅速膨胀态势的迫切性，明确阐明了提倡独生子女政策的必要性和重要性。至此，1980年《公开信》的颁布标志着我国进入严格的计划生育政策阶段，即标志着独生子女政策在我国正式出台并开始在全国范围内贯彻。

在这一阶段人民生活水平较低、人力资本积累水平仍然不高，所以人民群众的生育观念依然比较落后，人民群众的生育意愿并没有因为计划生育政策的进一步实施而有所改变，从而使得广大人民群众与现行政策的进一步实施相矛盾，人民群众的生育自由被限制，并且因为许多政府基层工作人员在正常的贯彻过程中采取了一些强硬的措施和手段，从而使得现行的计划生育政策产生了一定程度的社会负面效应，主要是干群关系变得不断僵化，严重影响了经济社会的和谐与稳定。(www.daowen.com)

在上述背景下，我国政府为了促进计划生育政策的进一步实施，在1984年颁布了《关于计划生育情况的汇报》的七号文件，文件对现行计划生育政策做了进一步的调整，这样就形成了所谓“开小口、堵大口、煞歪口”的计划生育政策，其中，主要内容如下:适当地把农村群众生育二胎的控制放宽(开小口)；严禁生育计划外的二胎和多胎的生育行为(堵大口)；严禁徇私舞弊，对在生育问题上搞不正之风的干部要坚决予以处分(煞歪口)(李建新，1996)。随着计划生育政策的进一步调整，虽然我国的生育率在一定程度上有小幅度的回升，但是，现行的计划生育政策却使得干群关系得到缓解，从而使得我国的计划生育政策能够顺利平稳地进行。