世界上各个国家都会根据各国国情，以及该国处于历史发展中的特定阶段，提出适应于本国和本届政府的国家发展策略。

老子提出了一个原理，可供参考和讨论。《道德经》中说：“以正治国，以奇用兵，以无事取天下。”^[1]意思是说：用正道来治理国家，用奇妙的战术对外用兵，用清静无为的策略来掌握天下。

国家生态体讲究相互依存，相互制约，维持整体平衡，有序地发展和进步。而国家生物体则要审时度势，了解自身的优势和劣势，知道竞争对手的长处和短处，然后出奇制胜，取得竞争中的优势地位。所以，生态体以“平衡”为目的，生物体以“赢胜”为目标。

“以无事取天下”既是一种策略，也是一个方针，与我们主张的政府对市场经济要“顺应引导，少加干预”，也有暗合之处。

例如有关中国要“推进城镇化建设”一事，就要十分慎重，不要去刻意作为。目前中国的一些地方政府，要把农村自然村和行政村拆除，将农民集中到小型城镇的楼房单元房中居住，相对远离了自家的农田，或者完全丧失了土地和宅基地。从理论上讲，一些政策制定人认为，随着工业化发展，农村人口必然流进城市，所以政府应该去推动，让农业人口加速转化成城镇人口。从实践上看，地方政府认为城镇化建设是地方政府财政收入的一个好途径；房地产开发商认为城镇化建设是商业住宅地产开发的一个好机会。基于利益驱动，地方政府和开发商不惜采用各种办法，对农民“劝导”“利诱”“威吓”“使用暴力”“政府强制”，以及“法律强制”，连刚刚进城上中等专业学校、上大学的孩子也不放过，要求农民放弃自己的宅基地和承包土地。这种“城镇化建设”和“推进”方式，在政治上很危险。它会造成大量无土地、无住房、无工作的农民，成为新型城市贫民。它偏离了中国共产党“三个代表”“科学发展观”和“建设和谐社会”的执政方针。从经济学理论上讲，中国社会目前处于由工业化向信息化，向生物技术化社会迅速发展的经济阶段上，与一百多年前的西方社会工业化发展状况相距甚远，中国也不可完全照搬西方历史上的经验。

工业化社会的特点是，“集中”“效率”和“标准化”。而信息化社会的特点是，“分散”“活力”和“个性化”。从工作方式上看，工业化社会要求工人和专业人员集中起来，按着分工要求，一天工作八小时，每周工作四十多小时。工业化采用标准作业方式和自动化流程工作程序，效率大大提高，产品也尽可能统一标准，便于生产和质量控制。工业化生产方式从工厂延伸到餐厅，西式快餐连锁店就是典型的工业化产物。而在信息化社会中，人们的工作方式已经大大改进，不必非集中在一起工作。用信息网络将工作人员连接起来，调动工作人员的积极性和创造性，不硬性规定上班和下班的作业时间，由个人灵活掌握。所以人们反而主动延长工作时间，一天工作十几小时，周末不休息也司空见惯。信息社会讲究“个性化服务”，根据消费者或客户的特定需要，专门配制或制造产品，通过上门配送的方式，实现以订单为龙头，再由储运、制造和采购共同组成的一条龙服务体系，彻底改变了以采购为龙头，标准化制造，然后想法设法地去推销产品的工业化经营方式。

中国农村正面临着信息化和生物技术化的发展机遇。农民利用近海和沿海岸的海水养殖方式，大量生产海产品，改变了单纯捕捞的传统作业方式。各种养殖业在内陆地区快速发展，其中也包括了内湖、内河和水塘中的水产养殖业。温室大棚已经向工厂化、生物技术化方向转变。这些新型农业和养殖业，往往需要人们住在工作场所，一天二十四小时进行监护。所以，新兴产业和生产方式，对那种八小时工作制，上班来，下班走的传统工作方式也产生了冲击。农民利用自身的宅地和设施，从事各种新兴产业，具有成本低、灵活性高、失败承受力强等优势，有利于产业结构调整，形成新的城乡一体化格局。中国农村潜力无穷，只要接通互联网，具有基础物流条件，农村应是新兴产业策源地之一。(www.daowen.com)

从上述信息化和生物技术化发展进程看，中国广大农村、农业、农民具有后发优势，更适合新的生产方式。目前西方社会已将居民吸引到城市，而又无法为城市居民提供更多就业机会和社会福利，引发工人大罢工、市民大游行和无业居民的流窜等一系列社会问题，已经到了积重难返的状况了。所以，推进城镇化建设一定要慎之又慎，千万不要舍自己的优势，取他人的劣势，反其“道”而行之。

从以上一个例子，我们就可以体会“以无事取天下”策略的涵义。从执政者的角度，希望有所作为可以理解，但注意不要让那些特殊利益团体利用了，造成逆向效应，把农民能够利用承包土地和宅前屋后的条件，发展生产，安居乐业的国家“正生态资源”，变为无地、无业、“无事生非”的国家“负生态资源”。

中国历史上，实行工业上的“大跃进”，兴土法上马大炼钢铁；推行农村中的“人民公社”，虚报亩产万斤粮食造奇闻。这些都是由当时的政府官员们刻意“作为”出来的，伴随着全国范围内的“三年灾害”，终于产生了严重的问题，给人民的生命和社会的发展带来了巨大的威胁，这种惨痛教训，不能不引以为戒。

在国际政治中，这种过度作为，反受其害的例子也很多。美国发动越南战争、伊拉克战争和阿富汗战争，从主观计划上看，这些战争是一种很容易成功，又可获取大量回报的“好事”。例如控制了伊拉克，就可以控制石油，从而控制中东和世界。但实际结果却截然相反。美国发动的朝鲜战争和越南战争成就了日本；伊拉克战争和阿富汗战争使他国受益。所以，采用韬晦之计，清静无为，或无所为而为之的国际政治策略，反而成为更高明的策略。

“以正治国”是一个客观规律，必须遵守。“以奇用兵”，知己知彼而能取胜，是一种智慧。“以无事取天下”是一种战略策略，应该秉持。