市场经济具有自我调节机能和机制，并不需要政府时常去干预或调控，就像正常人的身体一样，无须不停地吃药或打针。

一般而言，通过内生机制的协调，通过实现有序竞争和整体协衡的改造，是最好的自行调整办法。

当然，市场经济体也有处于“非健康”或“生病”的时候，此时采取必要措施，干预经济体的运行，使之回归正常的运行轨道，还是必要的。但干预一定要讲究方式和方法。政府通过运动“四肢”，由“外动”引起“内动”，来实行干预市场经济，看起来要更为合理一些。

1.政府实行干预经济的四项原则

实行经济干预比较复杂，因时、因市、因势不同，而有所不同。实施“干预”时选择的对象，实施手段，实施力度，以及快、慢、长、短等均有所不同，很难一概而论。这里仅提供“四项原则”以资探讨。

原则1：顺应引导，少加干预

国民经济大市场如同海洋，波涛汹涌，博大精深。从观念上看来不合理的事物，在现实中却合理；从局部看来是异常的现象，在全局上看是正常；就昨天情况看来是错误的事情，在今天却是正确的。价值规律的调节，体现在整体，体现在全局，体现在长期。

市场蕴含着方向，体现着时代潮流，也暗藏着风险。故政府应该首先顺应市场，多了解和研究市场。然后，通过完善市场机制的方式，通过政策和法律引导的方式，来调动积极因素，排除或减少负面因素，降低经济运行中的风险，尽可能地让市场去发挥调节作用。

老子云：“治大国，如烹小鲜”^[3]。他是说：治理大国，好比烹煎小鱼一样，不能常常去搅动它。政府要尽量摆脱官本位思想，本着服务的理念去工作，恪尽职守，减少对市场运行施加人为性干预性措施，而其效果，往往会比过多的干预要更好。

自古以来，善习武者，深藏不露；善用兵者，不战而屈人之兵。老子又曰：“重为轻根，静为躁君。”“轻则失根，躁则失君。”^[4]意思是说：重是轻的根本，静是躁的主宰。轻浮就失去了根本原则，躁动就丧失了主宰的地位。政府对经济运行“少加干预”，反而会使执政当局更为强势，会更具正面影响力。

原则2：需要干预，早动缓释

如果到了必须干预的时候，政府就应有预见，尽量提早动手，把问题解决在萌芽状态。干预措施一定要适度，不能过急过猛，慢慢地动作，缓缓地释放作用。干预措施有一个传导过程，有一个被吸收的过程。要考虑时滞因素，观察干预的效果，评估后再策划下一步行动。就像打太极拳一样，动作虽慢，却能真正地养护身体，强健体魄。

原则3：货币干预，精确到位

货币干预政策要在一定范围内使用。利率、准备金、公开市场操作等杠杆都可以用，但干预措施要慎重，货币发行量不能过度增加，不能超出限度。一般性的货币干预政策要适可而止，金融杠杆少用为佳。国家最好用法律来限制货币干预措施的不当实施。货币干预要更为精确，区分出处于不同形态和执行不同职能的货币，提出有针对性的综合措施，建立监督、控制和管理的内生调节机制，形成系统化、流程化的长效管理体系。本书第二十一章至第二十三章的有关论述，为“精确制导式货币政策”，提供了基本理论依据。

原则4：财政干预，大小咸宜

财政干预政策丰富多样，可以长短结合使用。政府开支的干预政策，效果来得快，例如政府采购、转移支付和补贴政策，诸如家电下乡补贴等。有些项目也具有长期性和持久性，例如尖端技术的研发，基础设施的建设，对各种创新活动的投入和支持等。税收政策也具有灵活性和长期性效果。税收政策在某种程度上可以实现老子所说的“天之道”，做到“损有余而益不足”，促进国民经济的再分配。总之，财政干预政策比较容易控制，效果直接且明显，符合以间接方式来影响市场经济和引导市场经济的“慢动四肢”原理。当然，实行财政干预也要量力而为，干预措施要慎重。

2.慢动四肢式的干预途径和方式

除了必要的货币干预外，政府实施对经济的干预应主要通过供给要素、国际收支、支付能力和需要开支四个途径来进行。

(1)供给要素(www.daowen.com)

政府应干预、掌握和控制土地的规划和使用，包括地面植被和地下资源；运用产业政策和财政政策，影响要素组合和资本的形成、数量和流向；引导劳动力市场，提供各种国家培训和就业支持；通过良性互动，培育和支持优秀管理者和管理团队的形成与发展；国家鼓励支持或直接投资发展技术；采集和处理数据，开发、积累和传播信息。国家的环保政策，对环境修复、保护及开发与利用的政策均会对经济运行产生较大影响。

(2)国际收支

国家通过关税和其他方式，包括财政、税收、商检、卫生防疫等，可以直接干预产品和劳务的进出口；通过对汇率的直接或间接干预措施影响国际收支；通过对资本输入和输出的干预措施，实现国内市场的调控和国际资源与国内资源的对接。

(3)支付能力

国家对支付能力的干预要从“收入”和“财产”两方面进行。①收入：收入上要考虑结构与比例。对劳动收入、管理收入、资本收入、土地收入、技术收入、信息收入和环境收入的数量、比例、结构、效率、速率与节奏，对财政收入和居民收入的数量、比例、结构、效率、速率与节奏，都可以适当干预和调节，从而实现对市场经济运行的干预和调节。②财产：国家要充分保护居民的财产，特别是那些具有增殖能力的财产，诸如房地产、储蓄、债券、股票等。对打劫居民财产的投机与通胀活动，对侵犯和掠夺居民财产的行为，政府要坚决而又及时地实行干预。政府对财产调节方法的使用，包括对各种财产持有和转移的税收政策和规定，一定要考虑国家发展的长远利益，不能把他们仅仅看成是获取财政收入的途径，致使为眼前利益所驱动，去竭泽而渔，自毁基础。政府税费收入是执行支付能力干预的主要手段之一。

(4)需要开支

国家在国防开支、公用开支、基础设施开支、教育开支、卫生防疫开支、社会福利开支、公共安全开支、环境保护开支，以及在技术研发开支和信息开发、搜集、处理、传输和传播等方面的开支，会直接或间接影响市场运行，从而实现政府对经济的干预。

恰当地慢动“四肢”，可以保障国民经济健康地运行，有效地维持经济平衡，按预定轨迹持续地发展经济。

需要注意的是：慢动“四肢”不等于强化政府对经济的调节和控制作用，恰恰相反，而是要减少经济对政府的依赖，通过经济体自身的机制，逐渐愈合或康健，恢复机体的活力。医生抢救病人时，用输液和输氧方式来挽救生命，待病人恢复后，就要拔去输液管和输氧管，否则病人便会产生依赖性。靠输液和输氧来维持生命，不过是苟延残喘，又能拖延多久呢?

当前世界资本主义面临的状况是：背离了市场经济规律，依靠政府和央行干预或介入方式，为经济体强行“输液和输氧”，人为地拉抬“社会总需求”。这虽能缓解一时矛盾，暂且赢来人们的赞美和选票，但最终还是要自食恶果。美国金融危机和欧洲债务危机对此已经发出警告，实行的这种社会主义与资本主义混合式经济模式，将难以为继。

生态社会治理方式，会慢慢地被多数人认同，最终将汇集细流而成河川，蜿蜒曲折归入大海。

生态社会治理方式的实现，将把政府与市场融合起来，组成均衡运行的有机整体。其犹如扬帆乘船，驶入大洋深处，极目远眺，海空一色，浑然一体。

【注释】

[1]陈鼓应.老子注释及评价.北京：中华书局，1989.

[2]陈鼓应.老子注释及评价.北京：中华书局，1989.

[3]陈鼓应.老子注释及评价.北京：中华书局，1989.

[4]陈鼓应.老子注释及评价.北京：中华书局，1989.