政府和市场是国家生态体中的不同角色，相互依存，相互关联，又相互制约，构成了一个有机整体。在本书十五章中图15-3表示的供给资源和需求资源运行流程中，已经建立了包括进出口在内的国民经济流程模式，如果再把政府加进去，并进行必要的简化，而后该图便会呈现出如图17-1所示人形模样。

图17-1 政府加入后的国民经济构成图

政府在这个人体模样结构中处于“头”的部位，产品和服务的供给过程处于“躯体”部位，按对面观看，供给(生产)要素处于人体的“右臂”部位，国际贸易和其他国际收支活动处于人体的“左臂”部位，支付能力(含收入)处于人体的“右腿”部位，而消费需要则处于人体的“左腿”部位。

政府作为国民经济的头部，具有大脑和中枢神经的功能。产品和服务的供给过程作为国民经济的躯体，具有输入生态资源、消化、吸收、输送营养、滋养全身的功能。该供给过程包括了初级产品和服务、中间产品和服务、最终产品和服务全过程，也包括了国民经济全部或绝大多数产业部门。供给(生产)要素作为“右臂”部位，包括了资本、土地、劳动力、管理、技术、信息和环境。国际贸易和其他国际收支活动作为“左臂”部位，包括了产品进出口，劳动力输出和输入，资本的输出和输入，服务活动的输出和输入等等。支付能力(含收入)作为“右腿”部位，不仅包括了供给(生产)要素的收入，而且包括了政府的财政收入。收入中的一部分返回到资本和土地市场，用于公共设施建设等。而消费需要作为“左腿”部位，主要用于个人、家庭和企业对最终产品和服务的消费需要，也包括了政府转移支付的消费需要，政府自身的消费需要，用于国防的需要，国民教育的需要，技术研发的需要，信息采集、处理和输送的需要，以及对劳动力就业、培训、救济和退休的需要等。(www.daowen.com)

从以上分析可以看出，政府作为大脑和中枢神经，可以部分地直接控制作为支付能力(含收入)的“右腿”，作为消费需要的“左腿”，作为供给(生产)要素的“右臂”，以及作为国际贸易和其他国际收支活动的“左臂”。政府不好控制，也最好不要控制躯体部分。政府不直接控制国民经济产业部门，并不是说政府完全不投资或经营这些部门，只是要把对这些部门的投资项目，交给市场来调节和控制。政府和市场的关系，就如同人体中枢神经与身体躯干一样，彼此分工明确。大脑和中枢神经可以驱动四肢，移动躯体，但不会具体地指挥躯体中的器官组织如何工作，不会有意识地去指挥心脏如何跳动、血液怎样流动、以及肠胃道的蠕动、消化与吸收等活动。躯体由另外一套神经体系来调控，让生态体的规律来调控。国家也一样，国民经济躯体由市场来调节，由价值规律来调控。政府无须“事必躬亲”，但是政府还是可以通过运动“四肢”来干预市场，对市场间接发挥影响力。

政府可以通过其货币政策来影响市场。但最好不使用通货膨胀政策，少使用赤字财政政策。

通货膨胀如同吗啡和激素，用起来似乎很见效，可以消减赤字和政府债务，还可以对国民储蓄再分配，可是通货膨胀破坏了市场调节机制，国民经济失衡状态要延续很久才能慢慢地恢复，就像人体机能对吗啡和激素反应一样。稳健的货币政策应作为常态保持下去。

赤字财政政策在我们上述图形中又称“瘸腿政策”，右腿跛行，短时期内可以，数额不大也讲得过去，但是长期如此，数额巨大，像美国今天的情况，怎么办?留给下一代?大搞一次通货膨胀，坑害债权人?还是宣告破产?无论采取以上任何办法，最终也会害了自己。政治家制定经济政策弊病很多，只要自己任期做满，退休后领取总统待遇即可，其他的事情可以留给下一任来“完成”。所以每位美国总统竞选时都说要减少财政赤字，离任时总的财政赤字仍然大幅增加。所以从长期看，赤字财政政策不可取。

政府应该在平衡规律或协衡规律指导下，适当地干预国民经济运行。应该持“无所为而为”的哲理行事。以下从改善政府决策体制，健全市场机制和执行经济干预政策三个方面来分别探讨。