为了便于理论分析，我们把人类社会分成三个基本部分，说明它们之间的联系及其相互作用关系，找出实施社会治理的一般性方法。

人类社会可以区分出三个层面：经济层面、政府层面和社会层面。三者互相区隔，又互相关联与互相作用。

经济层面包括社会的生产活动、商业往来、交通、运输、仓储、建筑、安装、饮食、娱乐、金融、法律、旅游、住宿、技术、信息等等以营利为主要特征的经济活动及行业与组织。经济层面是社会的物质基础，具有其特定的客观物质运行规律，不以人们的意志或愿望为转移。它就像人体的机体组织和五脏六腑一样，具有其自身的客观规律性，不依人的思想意识而存在。

政府层面包括议会、行政、司法、监察、警察、军队、外交机构、环境保护和各级政府组织等。政府是社会的公权力，凌驾其他社会组织之上，可以调动各种社会资源，负责社会的整体生存和安全。政府就像人的大脑和神经系统一样，有自身完整的系统体系，从特定层面上，以特定方式，发挥特定的作用。

社会层面包括以公共服务为特征的社会团体、政党、工会、商会、协会、教育机构、医疗机构、文化机构、体育机构、学术组织、宗教组织、慈善组织、自治组织等非营利性的社团组织，以及居民个人、群体及其整体(人民)的行为，包括风俗、习惯、价值观念等。它就像人的细胞集合整体，并由此而形成个人行为方式、生活习惯、工作作风、思维方式、道德意识、价值观念、性格、态度、意志力、信仰和世界观等。社会层面在集合行动中，在社会整体运行中发挥应有的作用。

经济、政府和社会是一个有机整体(图11-1)。这三个层面的相互关系是：

图11-1 经济、政府和社会之间的互相关系(www.daowen.com)

实线箭头表示决定性作用方向，虚线箭头表示反作用方向

(1)经济决定政府和社会，而政府和社会又各自反作用于经济；

(2)政府可在相当程度上决定社会，而社会又可反作用于政府。

以上三者关系式为政府的治理提供了一个基础理论。政府在治理经济时，主要是认识并遵循客观规律。政府即使采用法律、政策、财政和货币等手段去干预或调控经济运行时，也要遵循经济规律，否则便会遭到客观规律的惩罚。例如：从2014年年底至2015年6月份，中国政府的“证监会”与部分企业合作，刻意拉抬股市，试图人为地营造一个繁荣的股市，为举步维艰的企业融资，为沉重的地方政府债务解套，进而能够调整经济结构。这期间，有报纸大肆宣传，营造牛市氛围，甚至公开鼓动老百姓入市买股票。结果股市从2015年6月中旬开始，十几个交易日内，股票市场指数像自由落体一样，快速下滑了30%至40%。此役老百姓损失惨重，政府也搭进宝贵的信誉和大量的资金。幸好中央政府采取果断措施，严厉打击操纵市场的行为，将一些违法官员和国有企业领导绳之以法，才挽回了影响。由此可见：政府不去好好监管市场，偏离公平公正的角色职责，与大户站在一起，参与利益博取活动，其结果就是毁坏市场机制，受到市场的惩罚。政府活动既然受制于经济活动，就应该有敬畏之心，安守本分，用恰当方式去“反作用”经济活动，去规范市场，维护市场秩序，而不是与民争利，亲自下场“打比赛”，直接参与利益的博弈。所以政府管理经济的主要方法应该是“无所为而为”，主要是激发市场活力，维护市场秩序，尽量让市场规律发挥作用。

政府治理社会则有所不同。社会层面既受制于经济，又受制于政府。这就像人的行为方式，既源自于自身的生理特征和本能，又源自于大脑的思考和理智控制。所以政府在治理社会时，要“有所为”。社会活动以公益为特征，与政府的角色和职责相近，便于政府发挥积极作用。当然，社会与政府一样，还受制于经济活动，因此政府对社会的治理也要尊重社会运行规律。

经济活动需要调动人们的生物潜能，注重效率，讲究资源有效配置。所以经济活动需要讲究经济利益，以追求赢利为荣。社会活动要求人们适应各种社会规范，讲究伦理道德，服从集体利益和需要，形成整体合力。所以社会活动讲究社会整体效益，以奉献和贡献为荣。经济活动适用于生物体的需要法则、活性法则和竞争法则。社会活动适用生物体的适应法则、以及遗传与变异法则。因此，政府在治理经济和治理社会的过程中，其方法和手段亦有较大区别。

但在实践中，人们往往混淆了二者区别，引发诸多问题。中国在1956年至1978年期间，试图用管理社会的办法去管理经济，动用政治力量，动员群众，大干快上，“多快好省地建设社会主义”。结果呢?整个国民经济蒙受重大损失，社会也倒退了若干年。中国自1978年后实行经济体制改革，以经济建设为中心，注重发挥市场功能，社会经济发展很快。但在这期间，也出现把管理经济的办法简单地运用到管理社会事务领域中的倾向。使得公共服务事业中充满了交易，人们在交往间唯利是图，严重败坏了社会风气。许多政府官员、医生、教师等，利用公共资源的占有和使用权利，大肆收取各种“费用”，灰色收入泛滥，腐败蔓延，引发众多民怨。所以，理解经济、政府和社会的区别，正确处理三者之间的关系，具有很大的实践意义。

以下分别谈谈政府组成的原理，以及促进社会稳定运行的方式与方法。