1.整体协衡的涵义

“整体协衡”主要是指：合理规划资源、环境与需求；协调与平衡行业之间、角色之间、系统内和系统之间的关系；合理配置各种资源和供应要素；调节社会经济的结构与比例；控制各组分和行业的产出效率；把握住各组分和行业间的运行节奏与发展的速度；将各种市场竞争和各种社会竞争维持在恰当水平和范围内；以保证社会生态整体能够在“平衡”或“协衡”的轨迹上运行。

整体协衡为有序竞争提供了必要与约束条件，也设定了目标和要求，还设置了制约办法。所以，在整体协衡的状况下，竞争是更高层次的竞争，包括了生产要素或供应要素的形成、组合与流向之间的竞争，以及各种生态资源和社会资源配置与转换方面的竞争。

激励引导运行方式侧重于社会公民个体活动，以生物体法则为主要理论依据；有序竞争运行方式侧重于行业或角色内的局部活动，以生态体法则，特别是其中的角色法则为主要理论依据；整体协衡的运行方式侧重于资源、需求与环境，以及行业间、角色间和系统间的全局性活动，以生态体的运行规律为主要理论依据。个体服从局部，局部服从全局。只有在社会生态体整体平衡的情况下，行业内或者角色内的有序竞争关系，及公民间的激励引导机制，才能应运而生和充分展开。因此，在行业内的“有序竞争”的规划中，要首先考虑到整个社会生态体的机体、角色机能和运行机制，要在整体结构和系统机能的约束与限制下实行设计，然后再因地制宜地策划，对行业内企业的数量、规模、产出效率和竞争关系进行必要的协调与管理。“整体协衡”既建立在“有序竞争”和“激励引导”的基础上，又事实上统领“有序竞争”和“激励引导”。“整体协衡”要实现人类社会活动与自然环境的协调，保证资源利用的合理性、循环性、平衡性和再生性。

法治社会主张事后惩罚，以及“不诉不究”的法院审判原则，所以在自由市场经济体制中，政府很难直接干预市场运行。到了混合经济体制中，政府开始通过财政政策、利率和准备金等宏观经济手段，间接地干预社会资源的调配，但对市场竞争的管理，仍然失之于原始和粗放，还是无法避免供给与需求之间的严重失衡，由此必然会产生经济衰退，形成金融危机和“滞涨”局面。在“机治社会”中，社会管理采取的主要方式是通过对整个经济体“竞争机制”的主动协调和平衡，来达到对人力资源、物力资源和财力资源及其他各种资源的调节，达到对经济结构、发展速度和节奏的控制。因此，可以把这种整体协调与平衡方式，称为“整体协衡”运行方式。

2.整体协衡的流程与组织架构

整体协衡的流程起始于对自然规律和社会规律的认识。在深刻理解客观世界的基础上，建立社会运行的整体构架体制；明确社会组织体系及其中的系统角色和组织角色；设计出各种运行机制。然后由行政执行部门负责日常的运行工作。同时，还要通过社会监督与控制系统，有效地控制运行过程，随时纠正运行中出现的问题，协调之间的关系，对社会经济组织和运行机制进行必要的调整。

在生态社会治理过程中，会产生有别于当今社会的两个新的政府权力机构。其中一个是“国策”机构，它主要负责：研究社会与自然规律；提出体制建设方案和立法建议；掌握资源、环境和需求状况；制定国家发展战略和发展规划；明确组织体系、系统角色职能和组织角色职能；设计和构建各种运行机制；承担行业运行规则、综合性规则和相关主要政策的制定工作；参与遴选行政执行团队和考核执行业绩；跟踪和调查各种社会与市场机制的运行情况，提出必要建议和对策；反馈各种社会信息；实现政府与社会的全面沟通。而另一个政府新权力机构是“监察”机构，主要负责协调处理政府与民间以及政府组织内部之间的关系，监督控制社会、政治和经济的运行。有关监察机构的详细内容，可以参阅本书第六章第三节和第十四章第五节的内容。事实上，以上这两个新的权力机构，在目前政府组织内部已经有了雏形组织，但其组织和作用还远远不够，仍需要进行改造和提高，使之能够与现行体制中存在的行政执行部门和法院互相制约，共同发挥作用。

法院作为司法机构，与立法机构相对应，是法治社会治理方式的主要职能机构。法院发挥功能的特点是：第一，事后追究和处理；第二，不诉不究，被动式管理；第三，受理与否视情况而定，受理后要先交费用；第四，谁主张谁举证；第五，诉讼成本昂贵；第六，往往旷日持久，有各种办法可把时间延长。无论在西方主要发达国家，还是在中国，到法院诉讼都是一种昂贵的游戏，往往是一种有钱人占优势的游戏。这里可以讲一个真实的故事：一个民营企业家在中国江苏省办起一个工厂，在经营中与一个总部在北京的大型国有发电企业发生矛盾，该民营企业家义愤中扬言要到中共中央纪律检查委员会去告发该国有公司。结果这家大型国有企业马上采取措施，从北京先找到中国北方另一大城市的高级人民法院的关系人，然后去起诉这个江苏省的民营企业家。因为只要一进入司法程序，中纪委就无法再插手了。该国有企业仗着财大气粗，把起诉金额拔高到一亿元人民币以上，这样一来，民营企业家就是要上诉，也没钱支付上诉费。此外，国有企业还通过他的关系人和办案法官，用诉讼保全的办法，把这个民营企业家的银行账号全部冻结。在资金枯竭之后没多久，这位中国民营企业家万念俱灰，自杀身亡。该诉讼案结局令人扼腕，中国也因此而失去了一个技术奇才。事后有些局外人对此还是有些不解，似乎由另一大城市的高级法院受理该起诉案于法院的管辖权不符。这个故事告诉我们，“法理”和“金钱”总是分不开的。在如今的美国法庭打官司，往往是不把原告和被告消耗得一无所有，法庭是不会结案的。一场官司打下来，原告和被告都是失败者(Loser)，只有双方的律师和法庭是获胜方(Winner)。这与三百年前的英国社会情况几乎如出一辙，可以说是法治社会的“不变定律”。当今流行的“法院体制”，是资本主义自由市场经济的产物，与法治社会的治理方式相适应，所以对这个司法体制的评价要恰如其分，不能寄予过高期望。事后惩处不应成为机治社会的主导治理方式，人们还应该继续探寻各种新的社会治理方法。事实上，现代社会对个人和企业的信用评价体系及其鼓励方式，就具有某种初级的激励引导作用。相信未来的人类社会，将会创造和产生更多的机制，去规范和引导人们的行为，其范围可以涵盖到“仁、义、礼、智、信、廉、耻、勇”等等各种行为方式和领域中。(www.daowen.com)

在生态社会整体协衡过程中，法院虽然存在，但其作用会逐渐边缘化，而国策机构、执行机构和监察机构，三者将要发挥主导性的作用。各种非政府组织(NGO)，作为公共服务和管理组织，也将在“整体协衡”过程中发挥重要作用。社会必须建立能够对权力实行制衡的结构，建立让制衡得以有效运行的机制，避免赋予官员过多的量裁权力，民众广泛的参与和民主监督必不可少。独立的信息分析和咨询研究组织，也会扮演更重要的角色。“机治社会”的社会治理和管制体系，较之当前状况，将会发生很大变化，全面的社会变革在所难免。

人类社会将要从工业文明过渡到生态文明，从法治社会走向机治社会。这个趋势已经开始，并且会逐渐明朗。当前世界范围内发生的金融危机、债务危机和经济危机，正是新型社会形态诞生之前，因分娩而产生的阵痛。

在全新的“机治社会”建立过程中，具有生态文明意识的精英团队将发挥开拓者和领导者作用，人民大众将发挥主体作用。如果一个国家能够上下一致，齐心合力，顺应时代潮流率先而动，就会迅速取得竞争优势，在经济全球化进程中居于主导地位。

【注释】

[1]礼记·曲礼上.西安：三秦出版社，2012.

[2]礼记·曲礼上.西安：三秦出版社，2012.

[3]牧民，李山译注.管子.北京：中华书局，2009.