“激励引导”是生态文明社会中，规范公民个人行为，实现生产、交换、分配和消费活动的一个主要方式，也是“机治社会”的一个主要治理方法和运行方式。

1.何为“激励引导”

激励引导是机体组织在运行中，实现系统功能和角色功能的一种运行机制。社会公民沿着预定的通道和方向、按社会系统和社会角色要求，在竞争追逐中认识自己，提升自己，接受自己，满足自己，显示自己，实现自己，与此同时，能高效达成所承担的社会角色功能。

还是拿前面那个赶毛驴的老乡的故事做例子。为了让毛驴驮重物上坡，老乡用缰绳牵毛驴，用鞭子赶毛驴，都不见效果，最后拔青草喂驴，才能引导着毛驴上坡。故事中用带笼头的缰绳牵毛驴，可以形象地代表着礼治社会的主要管制方式；用皮鞭赶毛驴，则可以表示为法治社会的主要管制方式；而用青草喂引毛驴，则代表着机治社会的主要治理方式之一，这就是激励引导方式。“青草”不仅是指满足人们基本需要的物质利益，也包括满足人们社会交往和自我实现的多重需要，包括文化、伦理和道德，诸如中国传统文化中的“仁、义、礼、智、信、廉、耻、勇”等多方面的内容。换句话讲，礼治社会主要靠思想牵引，配有组织和行为上的强力束缚，来实现社会统治；法治社会主要靠法律约束和违法惩戒，来实现社会管制；而机治社会主要靠在竞争与激励中的引导方式，来实现社会治理。

任何人都需要激励，任何人都可以被激励。从刚出世的婴儿，到行将离世的老人，无论处于生命的任何阶段，人们都会有追求，要去满足物质和精神上的需要。这是生命的特征，是生物体的需要法则、活性法则、竞争法则和适应法则的作用使然。

在现实社会中，经常可以看到正向激励和负向激励两种情形。社会的教育体制和生产与分配体制，鼓励人们进取向上，付出劳动而获取收入。但是，也有人在利益的不当追逐中获得负向激励，在偷窃、诈骗和贩毒刺激中难以自拔。官场腐败也是一种负向激励，金钱美女带来的快感不断刺激感官，令人亢奋。中国重庆市的司法局原局长文强就自白过，当他从公安局基层警员开始，因工作表现好而不断晋升时，他有正向动力，但在他主持市公安局工作多年仍无法升迁后，他转而寻求金钱美女，在负向激励中越走越远。不管他的自白是为自己开脱，还是在寻找真正的客观原因，都说明了当今中国的社会体制和社会机制不健全，无法充分实行有效的正向引导，以达成“正向激励”的成效，而致使“潜规则”盛行，“灰色收入”泛滥。

我们从一个普遍的社会现象中，或者是一个特定场景中，可以领悟实现激励引导的条件和要求。现在社会上未成年的孩子们喜欢打电子游戏，打得好可以不断地升级，还有“虚拟金钱”的奖励，激励引导作用很大，孩子们非常痴迷，连许多成年人也喜欢玩电子游戏。在电子游戏这个虚拟世界中，人们之间的竞争是平等的，可以根据自己的能力、特点和爱好，自主选择适合自己的游戏，自由地加入或退出。在游戏中，人们地位平等、机会平等、过程公平和规则公平，所以电子游戏的激励引导作用就非常大，令人流连忘返，往往通宵达旦，乐此不疲。且不论电子游戏的社会效果和公众评价，它告诉我们一个道理：只有在平等和自由的竞争当中，才能真正地实现“激励引导”。

2.平等和自由的竞争原则

在法治社会中，人们往往是利用自己占据更多资源的有利地位，来获取社会竞争的优势，分取更多的社会财富。公民权利名义上的平等，被事实上的不平等掩盖了，造成社会分配的贫富差距。

中国网民对“富二代”“官二代”和“权贵资产者”的不满，并不是因为他们富有，而是因为他们占据太多的社会资源和公共资源，形成与一般公民不平等的竞争。美国占领华尔街运动，也是反对这种金融特权和金融资本的垄断。国际金融“大鳄”，量子基金创始人乔治·索罗斯也表示：他能理解抗议民众心中的愤怒，因为纳税人的钱被用来填补亏损连连的银行，让银行因此获利，特别是那些已经陷入困顿的银行，仍然让执行主管领取高额红利奖金。

在一个社会中，一定程度的不平等不仅是正常的，而且还为社会发展提供了动力，关键是要维持一个公平的竞争环境和有效的社会运行体系。

平等和自由的竞争原则要求每一个公民，具有竞争地位的平等、机会的平等、过程的平等、适用规则的平等，要尽可能地把社会资源和机会平等地配置给每一个公民，其中包括教育资源、工作培训资源、工作机会、升迁的机会、从事社会公共服务的机会等。同时也给予每个公民自主选择权，提供自由加入和退出的条件。(www.daowen.com)

每个人内在的天赋不一样，生活环境和条件不一样，很难在同一竞争中获得优势。所以在人生旅途中，要不断选择，转换轨道，重复地认识自己，提升自己，接受自己，满足自己，显示自己，而最终实现自己。只有自由选择才能产生平等竞争，而只有基本竞争资源和竞争机会上的平等，才能达成真正的自由选择，二者相辅相成。

我们这一代人经历很多，务农，务工，当兵，经商，做官，治学，在社会动荡与变迁中转换角色，在各种尝试中体验，不断学习和奋斗，所以对社会和人生有较为深刻的理解，知道平等和自由的竞争对个人和社会的意义。“激励引导”也只有在贯彻了平等和自由的竞争原则后，才能从一个普通的方法，升华为社会运行的一个模式。因此，“激励引导”运行模式，有赖于基本社会资源和社会机会的平等。

3.实现激励引导的社会条件

实行激励引导的前提，并不是把公民看成是处于自然状态的生物，恰恰相反，是要让公民成为受到良好教育和训练的“社会人”作为实行激励引导的基本条件。社会应该把公民竞争的“起点资源”，尽可能地配置给每一个人，使他们一开始就有平等的竞争地位。实行至少十二年或更长时间的真正的义务教育，以及成年人免费的大学专科教育、职业培训和训练。这样可以保障社会公民具有较为公平的竞争地位和竞争机会，让公民可以较为便利地选择不同的职业。

中国现在实行九年义务教育制度，美国和其他发达国家则实行十二年义务教育制度。中国的义务教育和高中教育，基本上是固定教室和固定学生的分班制，采取固定模式培养，统一上课，其竞争模式单一，有利于一部分学生，而不利于其他人，学生没有选择自由，无法在自己的擅长领域里与其他人竞争，所以“激励引导”的效果难以真正体现。美国的情况好一些，从初中开始，学生就可以自由选择课程，修够了学分便能毕业。学校中有各种文艺组织、体育组织及其他课外学生组织，帮助学生全面发展，认识自我，提升自我，满足自我。但是，美国的高中，特别是公立高中也有弊端，整个学校还是按照升大学的竞争方式设计体制，无法有效激励引导全部或部分学生，致使校内的犯罪、贩毒和旷课现象较多，甚至无法让一些学生毕业，更遑论日后能够帮助多数毕业生们选择到擅长领域，获得平等竞争地位?

成年人免费的大学专科教育、职业培训和训练制度，在美国和中国均没完全建立起来。美国有一些补助性大专教育、免费职业培训项目和低成本的成人职业教育学校，但非常有意思的是，美国的监狱之多，而监狱里的罪犯又人满为患，堪比学校，或者是远超成人学校。美国监狱不但财政支出高，出狱三年内又再次入狱，所谓“二进宫”人的比率也很高，在一些地区甚至可达百分之五十以上。犯人们在监狱这个“大学校”中学到了更多犯罪知识和犯罪技巧，负向激励效果明显，“毕业返校率”当然也就高了。人的特点是：只有享不了的福，没有受不了的罪。美国死刑犯极少，监狱条件较好。看来，使用违法惩处的“大鞭子”，也难以让“毛驴们”就范了。因此，在未来的机治社会中，财政资金应该更多地投入到成年人终身免费的职业培训和训练上，多从事一些正向激励的引导事业，少办一些负向激励引导的“监狱学校”。

激励引导不仅是一种就业和谋生方式，也是一种收入分配方式，更是一种生活方式。目前许多行业设置不同层次的专业职称和从业执照，引导人们不断提升自己，其职业或从业报酬也相应地获得提高，这是很好的正向激励引导。在发达国家中，不同专业执照的技工或专业人士提供服务时，支付标准就有明显区别。社会收入分配一定要贯彻激励引导原则。如果政府官员能够拿着稳定薪金收入无事可做，而又到处去搞权力寻租，大搞贪腐活动；如果一部分人或单位，拿着政府的转移支付，不思进取，却挥霍浪费，甚或再搞些歪门邪道的事情；如果垄断行业或者占据过多公共资源的人员不劳而获，或少付出，多获取，那么这种分配制度和分配方式就是失败的，因为没有贯彻平等自由的竞争原则。它还诱使负向激励，甚至会引发社会冲突。对那些从社会竞争中败退下来的弱势群体，也应实行激励引导，不能让他们单纯地依赖社会救济，有所依靠而无所适事，还应有自身的追求。激励引导还适用于老年人群体，要充分体现他们的价值，让他们在学习、贡献和娱乐当中，走完人生的道路。

实行激励引导，更要从政府体制改革入手，废除公务员事实上的终身制，改为用人单位的合同聘用制和任期责任制，实现自由选择、公平竞争、优胜劣汰、新陈代谢的公务员用人机制。建立全国统一的公务员人才市场，完善公务员资格考试和选拔制度，形成对候选公务员的专业、资质、素质、能力等多方面的评价体系，便于用人单位来评估和考核，实现候选公务员竞争上岗。政府资源必须开放给社会大众，形成全面的，包括政务官和事务官在内的任期换届制度，或合同期满换届制度。这样有利于调动全社会的积极性，实现平等和自由的竞争，以及精英人才踊跃报效社会的局面。

4.和谐共生的自然秩序

在实行激励引导的社会中，个人与各种公司和社会组织间的雇佣关系将逐渐淡化，代之以“商业合作”方式，彼此而能互利共存。企业与企业、企业与个人之间，通过市场机制产生的上下游及横向间的供货与服务关系，形成一个完整的价值链体系。该体系会在一定程度上延伸到企业组织内部，将大型企业和社会组织分解成更小的单位，彼此间演变成为商业与客户的关系，从而实现了平等竞争，风险共担，互利共赢的自然秩序。劳工与管理层的对立，将逐渐化为无形之中，融入“和谐共生”之境界。当前市场上盛行的“外包服务”，从一个侧面印证了这一不可逆转的趋势。

在公平竞争环境中实现真正的“激励引导”运行方式，并不是一个可望而不可及的梦想。如果人们有幸能够到新西兰，参观那里的牧场，往往可以看到大批的牛群和羊群，在青山绿草间悠然自在，朝出暮归，无人看管；可以看到乳牛在中午时分或确定时刻，主动进入电子挤奶设施中，听着音乐，产出牛奶，然后自行离去，一切都井然有序，不必强行管制。这也许就是生态文明社会中，实施“激励引导”的一个意境，人类社会已经创造出来的意境。