（1）完善行政许可制度，全面开放养老服务市场。一是全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程。二是降低准入门槛，鼓励连锁经营。对于已在辖区工商部门登记的营利性养老机构，开展连锁经营的，可在同级行政区域内通过绿色通道集中办理登记注册，且可以使用相同的名称；对于在民政部门登记为非营利性养老机构，按照有关规定可以在其登记机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点，且可以使用相同的名称。三是对不同机构要区别情况、分类对待，尤其对于远郊区特别是农村基层养老机构和设施，要立足实际，适当降低准入门槛。

（2）完善对养老机构的支持政策，实现“精准”支持。一是优化支持政策的监督和考核机制，实现“精准”支持、“有效”支持。对于非营利性养老机构建设方面的支持，要科学合理设立支持条件、配套的监督和考评机制，确保支持资金真正用于养老机构的建设和发展；对于运营方面的支持，应完善相应的考评机制，确保支持资金发挥鼓励民间资本投资的实效。二是结合当地财政收入和土地供给等实际情况，适当增加扶持力度。对非营利性民办养老机构，探索给予一定的土地购置或房屋租赁补贴，降低非营利性养老机构的运营压力。三是探索对营利性养老机构给予降低土地税和房地产税的优惠政策，缓解养老机构投资回报率偏低的困难。

（3）加快公办养老机构改革，营造公平的竞争环境。一是深化公立养老机构改革，引入养老专业管理人员，提高公办公营养老机构运营效率和管理水平，强化公办公营养老机构托底、保障基本的功能。二是积极引入社会化专业养老机构参与公立养老机构改革，将公办公营、政府新建的养老机构转为公办民营、公建民营的养老机构，提高养老服务水平和运营效率；同时，民政部门加强监管，确保改革后的公办民营、公建民营养老机构既能完成应承担的基本养老服务保障职能，又能够利用空余床位为本地区其他老年人提供服务。三是探索以政府购买的方式，向信誉好、评价高的民办养老机构购买部分养老服务，实现相应的养老托底、保障的基本功能。(www.daowen.com)

（4）加快养老机构相关政策法制化建设。我国鼓励民间资本投资养老机构有超过30年的历史。中央和一些地方政府已经在规划、土地、融资、税收等多个方面都出台了相应的支持政策，但是由于现实中政策涉及多个部门而难以落地。当前，在全面依法治国的背景下，要确保既有养老支持政策有效落地，应加快推进民间资本投资养老机构的法律法规建设。一是依靠法律的权威性、强制性和追责性来推动鼓励民办养老机构发展的各项支持政策真正落到实处。二是以立法引导公立养老机构民营化改革，降低公立养老机构改革的盲目性。

（5）加快建立名不符实的“非营利性”养老机构退出机制。从市场经济角度看，追逐利润是资本的“天性”。诚然，有部分民营企业完全是怀着一颗慈善的心去投资养老机构，这部分民办养老机构与非营利性养老机构必须坚持“非营利性”原则完全吻合。然而，当前超过一半的养老机构为非营利性民办养老机构，这一现象绝非意味着这些民间资本是完全不计回报去投资养老机构。随着全面开放养老市场政策的逐步落实，应加快建立名不副实的非营利性民办养老机构退出机制，促使民间资本投资养老机构早日回归正常的状态。