针对存在的问题，建议采取如下措施。

一是继续完善民间资本进入养老服务业的政策体系，加大政策落实力度。一方面，要在资金、土地、信贷等方面进一步加大扶持力度。将政府对民营养老服务机构的补贴原则从目前按床位补贴改为按入住失能老人补贴；在政府单列的养老机构用地指标中，将一定比例用于民办养老机构，确保民办养老机构土地租赁的长期性和稳定性；进一步放宽抵押物限制，允许有偿取得、产权明晰的房产办理抵押贷款。另一方面，要协调和督促各项优惠政策落实到位。例如，租赁房屋兴办老年公寓的因其房屋原使用性质而不能享受水电等优惠政策的，可以采取变通的方式加以解决。

二是培养专职服务人员，构建多领域的养老服务人才支撑体系。当务之急是对已经在职的非专业从业人员进行职业轮训和考核认定，提高在职人员专业水平。另外，在现有高职高专、大学教育中增加养老服务教育课程，及早谋划成立养老服务职业技术学院，培养专业的养老服务人才。适当提高养老机构人员工资水平，探索建立阶梯式薪酬制度，设立随护理岗位工作年限增加而增长的特殊岗位津贴；推行服务年限积分制，对长期从事养老服务工作和有突出贡献的个人，在保障性住房分配、子女就学等方面予以适当加分照顾。(www.daowen.com)

三是加强资源整合，培育若干规模较大的养老服务集团和连锁服务机构，引领行业发展。重点培育一批竞争性和带动性强的养老服务骨干企业，推动成长性好的企业积极上市。逐步推进养老服务业发展园区建设，形成一批养老服务产业集群。鼓励有实力的民营养老机构以多种方式开办连锁服务店，充分发挥连锁机构在标准化服务、规范化管理、产业化运营等方面具有的优势，走低成本、可复制、好推广的发展道路。

四是建立健全养老服务标准体系，促进行业规范化发展。适时启动“养老服务业标准化建设规划”相关研究，建立覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系。具体可分三个步骤：首先，要推进体系中各重点领域的标准制定和修订工作；其次，要加快对于产业发展比较急需的养老服务机构分层分类标准、失智失能老人评估标准、居家养老服务项目分类规范、养老服务中介机构基本要求等标准的制定；最后，进一步优化结构、细化内容，确保标准体系的先进性与有效性，最终形成符合本地区特点的养老服务业标准体系。