1993年，中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出基础性项目建设要鼓励和吸引各方投资参与。2003年中共十六大通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。2001年12月国家计委颁布的《关于促进和引导民间投资的若干意见》提出，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，并鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。2004年7月国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》规定：放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。同时，该文件还鼓励基础设施利用资本市场融资。

政府的政策导向十分明显：政府不仅从原则上允许社会资本进入铁路建设，而且确立了鼓励和引导社会资本以多种方式参与铁路建设的投融资机制。为了广泛吸收民间资金参与铁路建设和投资，铁道部于2005年7月出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。铁路建设主管部门确立了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的铁路投融资体制改革总体思路，积极推进投融资体制改革。一是推动铁路投资主体多元化。二是扩大铁路债券发行规模。2003—2017年，成功发行铁路债券超过1500亿元。三是不断放宽市场准入。目前已经开始有社会资本进入铁路领域，参与铁路建设经营，如华能集团、太钢集团参与了石太铁路客运专线建设，浙江光宇集团参股衢常铁路等。(www.daowen.com)