理论教育 新型城镇化带来全方位投资机遇:民间资本探索指南

新型城镇化带来全方位投资机遇:民间资本探索指南

时间:2023-07-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:但与发达国家城镇化率80%的水平相比,我国城镇化水平依然滞后,未来还有很大的提升空间。2010年发布的《中小城市绿皮书》推测,到2020年我国城镇化率将达到60%左右,这意味着有2.5亿农村人口进入城镇工作生活,由此将产生巨大的资金需求,预计社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元,即便剔除社会保障方面的开支,基础设施投资需求也在20万亿元以上。

新型城镇化带来全方位投资机遇:民间资本探索指南

当前,我国城镇化已进入快速发展期,随着城市发展和城镇人口增加,道路、交通、环卫等基础设施需求迅速增长,对能源的消费需求也不断增加。新型城镇化为民间资本带来全方位的投资机遇包括以下几个方面:

(1)城镇基础设施快速发展是城镇化的基础。研究表明,到2020年,仅仅由于城镇人口增加而新增的市政建设,包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、热水供应、道路桥梁等资金需求就达16万亿元。长期以来,我国在基础设施领域的投资仍处于较低水平。据统计,我国现有基础设施资本存量达25万亿元,仅次于美国和日本。从1980年至今,我国人均资本存量仍低于所有经济合作与发展组织(OECD)成员方,没有因为总量的增加而明显改善。当前,城镇化基础设施建设过度依赖地方政府资金,资金主要来源于地方财政拨款银行贷款,既会因缺口过大而减缓城镇化进程,也会加大政府债务风险,因此必须引入民间资本。城镇化基础设施建设大多具有超前性和公益性,投资规模大、建设周期长、运营成本高、资金回报慢,对民间资本缺乏吸引力。我国城市基础设施资金来源以地方政府投资为主,民间资本参与程度不及10%。城镇化进程中所需产品大多具有准公共品性质,实践证明,无论是政府投资还是私人投资提供,都存在严重不足或缺陷,较理想的模式是公共私营合作。从国际经验看,城镇化进程中的投资都经历过从政府投资到私人投资再到目前被广泛采用的公共私营合作制的模式投资。公共私营合作制模式,指政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系,并以合同形式明确彼此的权利与义务,共同承担公共基础设施或公共服务建设与营运。

(2)新型城镇化基础设施建设存在大量资金缺口。今后一段时期,城镇化还将保持过去5年的增长态势。但与发达国家城镇化率80%的水平相比,我国城镇化水平依然滞后,未来还有很大的提升空间。2010年发布的《中小城市绿皮书》推测,到2020年我国城镇化率将达到60%左右,这意味着有2.5亿农村人口进入城镇工作生活,由此将产生巨大的资金需求,预计社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元,即便剔除社会保障方面的开支,基础设施投资需求也在20万亿元以上。另外,随着信息化的推进,智慧城市、无线城市、数字乡镇等新理念引入城镇化建设。智慧城市的建设逐渐被全国各大城市视为未来新型城镇化的重点领域。据国家信息中心预估,“十三五”期间将有600~800个城市建设智慧城市,总投资规模将达2万亿元。而“宽带中国计划”、移动通信网络覆盖和“三网融合”的实施,城乡信息基础设施水平将大幅提升,同时也将创造新的投资机遇,尤其是在目前信息基础设施尚不发达的中西部地区和广大农村地区,投资需求巨大。再考虑到中国政府债务规模要控制在GDP的60%左右,到2020年可新增的政府债务不会超过20万亿元。这样,在政府安全的负债空间范围内,可以预计到2020年,中国在推进新型城镇化过程中将面临巨大的资金缺口,这个缺口只能由社会资本来补充。(www.daowen.com)

(3)新一届政府全方位的政策支持。随着新一届政府对于经济体制改革的态度逐渐清晰,在经济上,将更加重视市场的基础性作用,要求激发市场主体活力,而鼓励社会资本参与基础设施建设领域成为全面激发市场主体活力的重要环节。近年来,财政部、发改委、人民银行、银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》,对地方政府通过违规集资、BT、信托等方式举债和违规注资或提供担保等行为进行制止,并要求清理整改。可以看出,我国正在对国有资本进行强有力的调控,规避债务风险,保持经济稳定增长。与此同时,我国鼓励社会资本全面进入城市建设领域,十八届三中全会决议也明确了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革方向。这对于社会资本来说,无疑是一轮新的机遇。在新时期的新型城镇化道路上,社会资本将获得政策的全方位支持。

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