我国民间资本是在与不利的外部环境博弈的过程中成长起来的。这种博弈的过程虽然培育了民间资本，但是也造成了民间资本流动的效率损失。政府应从根本上进行政策环境改造，摒弃那些旧有的、束缚民间资本流动效率发挥的制度障碍，真正建立起一套适应我国二元资本结构时代要求，有效促进和引导民间资本流动的政策制度体系。

（1）产业政策。产业政策调整的实质就是要让民间资本与产业资本实现有机结合：降低民间资本进入条件。当前要认真清理行政审批制度，坚决废除一切不合时宜的行政许可制度，公开行政审批条件，规范行政审批程序，降低行政审批收费标准，切实提高行政审批效率，压缩行政审批的寻租空间等；放开民间资本进入限制。根据发达国家的经验及我国的现实情况，我国民间资本应毫无阻碍地进入以下产业，除军工以外的所有工业生产行业，基础设施行业，电力、铁路、公路、民航等垄断性行业，非国家保护性资源采掘业；教育、医疗、体育等社会公益性事业；有条件的进入金融保险、邮电通信等特许行业。

（2）财政政策。财政政策的变动对民营经济的发展一直起着至关重要的作用。因此，必须建立一套符合我国当前民间资本发展方向和要求的财政政策。通过财政收入分配和再分配政策，以财政出资形式；通过财政差别政策，以付费优惠方式；通过财政补贴政策，以投资补贴方式；通过财政贴息政策，以投资贴息方式等：引导民间资本的投入和流向。

（3）税收政策。对于国家大力鼓励民间资本投资的领域和行业，可适用较低的税率，降低民间资本流入的附加费用值，以吸引更多的民间资本流向该领域，如基础设施产业和公益性事业等行业。从税收种类上调整税收政策。实行投资税收抵免，对政府鼓励民间投资的项目，以及民间投资企业用税后利润投入扩大再生产的部分，允许按投资额的一定比例抵缴所得税。从税赋水平上调整税收政策。降低民间资本投资的税收优惠政策门槛，废除对民间资本享受优惠政策所规定的限制，保证凡是符合国家产业政策的民间资本投资都能享受税收优惠政策。

（4）法律保障政策。民间资本属于私有财产的范畴，因而最需要得到法律的保护。当前应抓紧完善和制定以下法律法规：《个人独资企业法》《合伙企业法》《私人投资保护法》《民间借贷法》《地方政府政策制定法》《创业投资管理办法》《私营企业暂行条例》《民间资本投资产业目录》等，用法律保障民间资本的健康发展。(www.daowen.com)

（5）金融政策。为了扶持我国民间资本的发展，可从以下几个方面着力改造：重构现有的金融机构组织体系。组建扶持中小企业发展的政策性银行，这些银行既可以政府投资为主、民间资本投资为辅的方式建立，也可以企业互助合作资金为主、政府资助为辅的方式建立，以实现民间资本、产业资本与金融资本的最佳结合；改造地下金融组织和机构，变一切“非法”金融为合法金融，化其消极作用为积极作用；推出适应民间资本发展特点的多样化融资工具和融资方式。制定中小企业债券发行办法，鼓励民营企业在境内外发行债券等。

民间资本作为一股重要的投资力量，在我国经济发展的过程中起着重要的推动作用，因而成为当今经济学界研究的热点，研究当下金融制度不健全所导致的民间资本不正确的流向。民间资本已经成为中国经济社会中无法忽视的重要因素，未来不仅会深刻影响中国的经济发展模式，而且会对政治体制产生深远影响。民间资本的发展，首先得从人们自身资产的意识入手，对其进行正确的法律概念等宣传，引导其投资国内公共基础建设等行业，并鼓励其投资海外市场等。从国家长远战略角度出发，逐步完善我国的金融市场制度，从根本上解决我国民间资本健康发展的问题。在对民间资本进行分析后，投向海外市场以及均衡地投资于各个行业是民间资本未来健康发展的趋势所在。但民间资本的存在形式多样，分布范围之广，使人们对民间资本数据统计研究尚且不足，未来继续关注我国民间资本的形态与流向仍然具有深远的意义。

【注释】

[1]为了简便，本书中出现的我国相关法律名称，均省略“中华人民共和国”字样。