（一）重庆市总体建设情况

2017年5月，重庆市被确定为全国首批18个试点省市之一。重庆市的田园综合体试点区县主要依托政策、资金、技术支持，把原有的特色产业做大做强，在此基础上进行文旅开发和“三产”融合，以此实现乡村振兴发展。忠县“三峡橘乡”田园综合体主要是以传统优势柑橘产业为依托，建设三次产业融合发展的“三峡橘乡”田园综合体。总体规划确定为“一镇三廊四区”，构建生产、产业、经营、生态、服务、运行六大支撑体系。梁平区双桂田园综合体主要是在“中国名柚之乡”上做文章，以自然田园风光为基础，突出“农本、融合、生态、创新、持续”发展理念，坚持“三生统筹、三产融合、三位一体”思路，积极打造“双桂田园•农禅福地”。南川区茶叶田园综合体主要是利用山地打造茶产业，依托重庆市一小时经济圈开发观光农业，力推茶产业与文旅产业融合，形成“一主多辅”的田园社区，探索中国南方丘陵地区田园综合体建设模式。

（二）建设过程中主要做法

一是注重组织保障，形成项目推进合力。在田园综合体建设上，重庆市充分发挥政府综合统筹作用，建立了由单独设立的市农业综合开发办公室牵头的推进会制度，每个季度轮流在“1+3”田园综合体现场召开推进会，定期研究解决田园综合体试点建设工作中的重大问题。“1+3”田园综合体的区县均成立了由党委或政府主要领导任组长，农业综合开发机构牵头落实，其他有关部门参与的田园综合体建设领导小组，统筹组织试点工作。从农业、国土、规划和属地乡镇政府抽调10-20人的专业人员，组成专门的田园综合体建设办公室，具体负责统筹协调融资平台公司、各相关部门和乡镇村屯，抓好试点工作各项任务的具体落实，为推动田园综合体建设工作提供了有力组织保障。

二是注重规划策划，引领发展趋势方向。重庆市各试点县区都十分重视规划编制工作，在试点工作开始后，都马上聘请了知名机构制定了田园综合体总体规划和专项规划，为后续项目实施做好充足的前期准备。忠县通过同时邀请3家实力设计单位参加方案比选，经过县委县政府和重庆市农业综合开发办公室审核，最终确定了由承担过江苏田园东方、浙江鲁家田园等田园综合体的上海采锦建筑设计咨询有限公司为总体规划设计单位；梁平区在完成前期规划设计的基础上，聘请重庆市农科院、市旅游与文化研究院、北京东方园林公司等知名设计团队，参与双桂田园景区策划、规划，并邀请重庆市农综、旅游、广电部门以及四川美术学院等11个单位20余位专家对景区规划方案进行了评审和完善；南川区、潼南区也分别邀请了有实力的公司参与规划设计，并通过不同形式广泛充分予以论证。(www.daowen.com)

三是注重塑造地标，壮大传统优势产业。考察的三县区之所以能够成为国家级和重庆市级的田园综合体建设试点，最重要的基础要素就是特色鲜明的主导农业产业，并经过长期不断的宣传推介打造了区域性的地标品牌产品，提到忠县就是柑橘，说起梁平想到柚子，到了南川定要品茶。三县区田园综合体在选择主导产业时，非常注重地域化、本土化，均是选择在当地有种植历史、有稳定营收、能带动农民、能精深加工的传统优势产业，既构建了乡村振兴产业发展的坚强基础，又实现了田园综合体建设农民主体地位的发挥。忠县柑橘种植历史悠久，特别是在1997年美国施格兰公司投资柑橘产业化项目后，开启了柑橘产业现代化发展之路，全县有35万亩柑橘果园，可以说是“半城山水满城橘”；梁平区是全国三大名柚之一，2004年被农业农村部授予“中国名柚之乡”称号，种植的多是30年以上甚至百年的柚树，种植面积超过13万亩，年产鲜果约7万吨；南川区地势形态和气候条件与浙江安吉相似，具备着打造优质茶叶生产基地的良好基础条件，正在全力推进产业化开发工作，目前种植面积超9万亩，年产茶叶近4000吨，综合效益达6亿元。

四是注重培育龙头，延伸精深加工链条。三县区在田园综合体建设过程中，都深刻认识到仅靠一产特色种植业，没有延伸的二产精深加工业，缺少了龙头加工企业的带动，那么农业附加值的提升将十分有限，也会极大影响农民参与积极性，无法达到农民增收致富的目的。因此，三县区都不约而同地通过招商引资和本地扶持等方式，引进培育了一批综合性的大型加工企业，以此引导农民扩大柑橘、柚子、茶叶等特色农产品种植规模，达到规模效应、实现量质齐升。忠县有市级重点企业三峡集团建设的亚洲首条10万吨NFC鲜冷橙汁加工生产线，建成国内最大的5万吨柑橘鲜果分级包装商品化处理生产线，离树24小时榨取的派森百橙汁直供中南海食用，品牌溢价能力非常高；梁平区引进重庆奇爽集团建成国内最大的柚子深加工生产线，生产蜂蜜柚子茶、柚子精油、柚子饮料等系列产品，年加工柚子1万吨，占到全区柚子产量近1/7。南川区积极推进茶叶精深加工，6家重庆市级龙头企业带动广大农户，建设了超9万亩的优质茶叶基地，打造出“南川古树茶”等优势品牌，生产的“峨眉牌”红碎茶享誉海内外。

五是注重农旅融合，塑造休闲农业品牌。积极推进休闲农业与乡村旅游融合发展，建设形成集循环农业、创意农业、农事体验、文化旅游于一体的田园综合体，是三县区推进田园综合体试点建设工作中探索出的成功经验。忠县柑橘产业构建了育苗、种植、加工、销售的“一粒种子到一杯橙汁”完整产业链，打造了柑橘“花果同树”、千亩“橘乡荷海”等田园景观，建设了柑橘文化时空馆、柑橘盆景大观园等体验项目，实现了乡村休闲旅游和特色效益农业的有机结合；梁平区立足“山水田园·美丽梁平”发展定位，以双桂田园、百里竹海2个国家级旅游度假区为核心景区，充分挖掘田园风光、农耕文明、湿地资源，建设彩稻空间、桂香天地、万石耕春等多个农旅融合项目，已经成为重庆市都市周边旅游的重要目的地之一；南川区以集世界自然遗产、国家5A级景区等9项桂冠于一身的金佛山景区为核心，打造金佛山“景城一体”旅游经济带和大观园“农旅融合”乡村振兴试验示范带，并借助央视《魅力中国城》，打响了“金佛山•福南川”旅游知名品牌，使南川成为广大都市群众寻找“乡愁”的最佳去处。

六是注重资源整合，放大扶持带动效能。重庆市农业综合开发办公室通过统筹区县各部门项目资金使用，形成综合性开发的强大合力，切实加快了试点项目区的道路交通、水利设施、信息网络、旅游资源、环境保护、耕地质量等基础设施建设进度。各县区通过整合本区县各部门项目资金，加快完善项目区内基础设施，基本形成了国土改土、建委改房、水利治水、林业建林、交委修路、环保治污、农综兴业，科委、旅游、供销、金融等多部门共同参与的良好格局。忠县和梁平还组建国有运营公司，具体负责资金筹措、投资建设、招商运营，在撬动社会资本参与田园综合体建设方面具有很好的借鉴意义。特别是重庆市在农业产业发展方面，专门制定了《农业项目财政补助资金股权化改革方案》，要求各县区连续5年安排3000万元以上资金开展试点工作，受补助农业项目至少存续5年。土地流转农民持股40%以上，集体组织持股10%，但不参与经营管理，每年获持股金额5-10%的分红。项目存续期后，企业按原值赎回集体组织和普通股份。重庆市通过补助资金的股权化改革，既实现了农业项目与土地流转农户利益连接机制的搭建，又实现了财政资金撬动社会资本投入的目的，是农业扶持资金使用方面探索出的宝贵经验。