区委书记唐铁生

（2019年4月3日上午8:30 区委二楼会议室）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面落实省市“抓环境、抓项目、抓落实”项目建设年动员大会精神，统一思想、鼓足干劲、奋勇争先，迅速掀起真抓实干热潮，确保全区经济实现快速增长。刚才大鹏区长公布了方案，国成区长对“三抓”行动进行了全面部署，大家要结合实际抓好落实。

过去的一年，全区上下认真贯彻省市决策部署，坚定不移落实“三抓”行动要求，以项目为核心、以环境为条件、以落实为保障，有力推动了全区经济社会持续健康发展，在全市绩效考评中获县域组第二名。概括起来主要有“四个标志”。一是招商引资实现突破。深入落实招商引资、项目服务“四个一”工作机制，大力开展招商引资6个月攻坚行动，以“梦吉林”为代表的优质项目成功签约，打造了一批新的经济增长点，为区域经济发展增添了后劲。二是发展动能加速集聚。坚持以项目调结构、促发展，充分发挥项目服务“365”工作机制作用，一批重大项目顺利推进，围绕东北振兴新动能培育领域成功争取一批项目，既有力支撑了当期经济增长，也为长远发展奠定了坚实基础。三是服务能力有效增强。积极推动政府职能转变，深化改革，优化环境，真正把管理寓于服务之中，各级领导干部服务基层、服务群众、服务企业意识不断增强，企业和群众的感受度和满意度明显提升。四是干事氛围日益浓厚。在中央环保督察“回头看”、国务院大督查、省委巡视，包括信访维稳等多项重点工作相互交织叠加的前提下，从包保区级领导到各项目责任单位，积极投身“三抓”行动主战场，担当作为，真抓实干，进一步锤炼了作风、提升了能力，形成了攻坚克难、竞进有为的浓厚氛围。

在肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题。一是思想认识仍需提高。突出表现为个别单位对项目建设重视程度不够，抓项目不够积极，有的推一推动一动，遇到困难绕着走，一有困难就往上推，存在“上热中温下冷”问题，一定程度上影响了项目建设进程。二是产业项目接续不足。从今年我区计划开工项目来看，重大项目特别是产业类项目相对较少，项目成熟度不高、投资增长动力不足，为我们稳增长、调结构、促发展带来了巨大压力。三是营商环境还需优化。个别单位大局意识、服务意识不强，职能转变不够到位，“中梗阻”现象还没有完全根除，重商亲商安商的氛围还不浓厚，打造效率最高、服务最优的一流营商环境仍然任重道远。四是制度落实不够有力。近年来，我们围绕抓项目建设出台了“四个一”“365”等很多好的机制办法，但少数部门和干部工作落实不坚决、不扎实、不到位，搞变通、打折扣，没有真正发挥机制制度保障项目建设的作用。对于这些问题，我们必须要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

下面，就做好今年“三抓”工作我再强调几点意见。

一是思想认识要提高。省委省政府连续五年在春节假期后第一天召开“一竿子插到底”的全省性会议，连续三年开展“三抓”行动，包括刘忻市长在全市动员大会上明确提出的“六个环境”“五个聚焦”“四个落实”，充分体现了省市贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记视察东北重要讲话精神的坚决态度，充分体现了省市积极应对经济下行压力加快高质量发展的务实举措，充分体现了省市抓住主要矛盾推动全局工作的战略定力。可以说，落实省市“三抓”项目建设年动员大会精神，就是我们当前及今后一段时期的工作重点和方向，“三抓”行动抓项目是核心，抓环境、抓落实是保障。所以，全区上下要迅速把思想和行动统一到抓项目上来，以项目建设成效助推长春城市副中心建设。要进一步增强使命感，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，切实把“三抓”行动特别是“项目建设年”活动作为践行“打先锋、站排头”的使命所在，作为建设长春城市副中心的内在要求，作为推动高质量发展的有效途径，迅速在全区掀起抓环境、抓项目、抓落实的新高潮。要进一步增强紧迫感，面对九台、农安等兄弟县（市）区紧锣密鼓推进项目建设的竞进态势，全区上下要增强“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，决不能“冷水泡茶慢慢来”。必须按下“三抓”行动的“快进键”，快人一拍、先人一步，以非常之为、非常之举，全力抢占区域发展制高点。要进一步增强责任感，牢固树立“守土有责、守土尽责”的责任意识，强化一抓到底、狠抓落实的工作干劲，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”为“争着干”，以奋斗者的姿态，奋进者的勇气，在新时代双阳振兴发展的广阔舞台上大展作为、大显身手。(www.daowen.com)

二是营商环境要优化。现在看，营商环境的好坏已经成为发展竞争、吸引人才的核心要素，省市把“抓环境”放在“三抓”首位，足以证明这项工作的重要性。大家一定要紧扣营商环境这个“要穴”，抓住构建“亲清”政商关系这个关键，以更开放的思想、更开明的观念、更管用的举措，努力使我区的营商环境有一个大的提升。一要持续发力抓环境。牢固树立“人人皆为环境”的理念，把优化营商环境的责任时刻放在心上、抓在手上，不歇气、不松劲。特别是要坚持对标上级精神、对标域外经验、对标群众需求，把企业、投资者和群众的满意度作为检验工作的重要标准，努力以营商环境的优化推动经济社会快速发展。二要利企降本抓环境。按照中央和省市要求，全面落实减税降费措施，进一步降低企业成本，打造利企降本的经营环境，让企业轻装上阵。同时，要坚持问题导向，把营商环境的“痛点”作为发展的“切入点”，深入开展营商环境自查自纠行动，全面受理解决企业、群众的举报投诉和意见建议，在问题整改中实现营商环境的改善。三要重点突破抓环境。认真落实“放管服”改革部署，持续深化以“一网、一门、一次”改革为重点的政务服务综合改革，进一步压缩审批时限，当好企业的“店小二”“勤务员”。特别是政务服务和数字化建设管理局要立足工作职能，深入推进“数字政府”建设，真正把网络连接起来、资源整合起来、数据共享起来。四要务求实效抓环境。着眼实现营商环境建设从阶段性重点任务向常态化工作转变，完善企业评议、第三方评议、举报督办、涉软监督员、定期通报、追责问责等制度办法，深入开展服务提升年等温商暖企活动，坚决把服务质量和办事效率提上去，该办的必须办、必须快办、必须办好，切实增强企业的获得感和发展积极性。

三是重点项目要抓牢。今年我区计划开工项目101个，可以说，这些项目是我们完成全年目标任务的重要抓手，全区上下务必要按照省市委提出的深入开展“项目建设年”要求部署，迅速在全区掀起新一轮项目建设热潮。一要加快进度推项目。近年来，省市对项目建设都高度重视，抓得比较紧，本月全省将组织重大项目集中开工，7月份还将开展项目建设大督导，全区上下要立足于早、着眼于快，全力加快项目建设进程。核心就是做好三个方面工作。①要抓重点，就是要抓紧抓实以“梦吉林”为代表的产业类项目、以东北师大双阳实验学校为代表的社会事业类项目、以城市慢行系统为代表的基础设施类项目，确保上半年全区新建项目开工率达到70%，续建项目复工率力争达到100%。②要抓服务，就是全面落实项目服务“365”工作机制，通过分战线、现场办公、招商委例会推进等举措办法，逐个项目跟踪服务，逐个环节敲钟问响，确保项目建设一天一个样、天天有进展。③要抓协调，就是既要抓好对上协调，加强与上级对口职能部门的沟通对接，跑赢项目建设时间节点；又要加强横向协调，项目责任单位定期会商研究项目建设中存在的问题；更要抓好对企协调，及时了解企业需求和项目建设动向，使服务更精准、更有成效。二要破解瓶颈保项目。关键就是破解好三方面瓶颈制约。①用地指标瓶颈。由于明年土地指标要重新调整，所以，今年用地指标区里要统筹考虑，核心就是保能够开工项目优先使用。会后，请铁刚区长牵头，会同自然资源局、两个开发区等相关部门单位抓紧研究，合理摆布全区用地指标。总之，要全力保障重点产业项目及时落位，宁可让地等项目，也不能让项目等地。②资金紧缺瓶颈。要在发挥银企对接、PPP模式、投融资平台等作用的同时，积极抢抓国家相关部委和省市扶持民营企业利好政策，确保实现双阳利益最大化。③征地拆迁瓶颈，这是推进项目建设的关键一环，要依法高效做好征拆补偿、安置等各项工作，确保全年征供土地380公顷以上。三要精心谋划争项目。核心就是做到“一包、两进、三跑”。“一包”，即包装项目，主动抢抓东北振兴、“一主六双”等重大战略机遇，充分利用智库外脑，委托专业机构，高标准谋划一批战略性产业类、基础设施类、生态建设类和民生事业类重大项目，确保项目建设接续有力、压茬推进。“两进”，即在项目的谋划、储备和生成上既要“进财”，看项目的质量效益，能不能促进财政增收；又要“进人”，看能不能通过项目引进高素质的团队和人才，为经济发展注入持续活力。“三跑”，即找准对象跑、领导带头跑、集中精力跑，充分挖掘一切可以利用的人脉资源，争取更多的项目支持和更大的政策扶持。

四是招引力度要加大。前面我讲到，今年我区产业项目储备不足、质量不高，缺少拉动作用强的大项目、好项目。我想破解这个问题，招商引资就是最直接、最有效的方式，全区上下必须始终把招商引资摆在决定发展、影响未来的重要位置，深入开展招商引资6个月攻坚行动，集中精力、集中力量扩大招商成果。核心就是要做好“五个结合”：一要做好“大”“小”结合。坚持“大中小”并举、重大项目优先，“一、二、三产业”并重、工业项目优先，深入落实招商引资、项目服务“四个一”工作机制，紧盯世界500强、国内500强、行业50强等知名企业，既要立足开发区产业布局招顶天立地的大项目，又要结合乡镇（街）实际引铺天盖地的“小项目”，切实形成引进一个、带动一片的磁场效应、集群效果。二要做好“新”“老”结合。“新”就是重点围绕汽车轻量化、农业嘉年华、全域旅游、大健康等新的产业发展方向，引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，尽快做强链条、补齐短板。“老”就是整合全区闲置资产、存量资源等进行二次招商，全面推动“僵尸项目”嫁接重组、沉睡资源焕发生机。三要做好“内”“外”结合。按照能人回归创大业、外来客商创实业的思路，依托吉商大会、校友资源等载体，动员和吸引在外打拼、情系家乡的本土实力客商回乡发展、共建家园。特别是要放宽眼界、广招外商，善于依靠本土客商招外商，积极抢抓吉浙、津长对口合作有利契机，通过召开企业家座谈会、项目推介会等方式共商合作、共谋发展，全力招引外商来双投资兴业。四要做好“招”“安”结合。要招商，先安商。各乡镇（街）、各部门要千方百计搞好服务、千方百计优化环境，让客商有安全感、认同感和归属感，成为我们招商引资的“金字招牌”。特别是当前务必要加大我区土地、政策、劳动力等要素供给力度，设身处地为客商排忧解难、提供保障，真正让客商安心舒心放心，把根扎下来。五要做好“专”“全”结合。按照专业人做专业事、专业事找专业人要求，充分发挥招商委办等部门的专业优势，选优配强壮大专业队伍，承接优化兑现招商政策，推动形成“农”字部门抓一产招商、“工”字部门抓二产招商、“商”字部门抓三产招商的战略分工。特别是要积极开展全民招商活动，把广大干部群众的招商热情激发出来、招商潜力释放出来、招商资源利用起来，全面掀起全区招商引资新高潮。

五是平台建设要强化。开发区是全区项目建设的主战场、经济发展的桥头堡，战略地位越来越重要、越来越凸显，从一定意义上讲，开发区项目建设成效，决定全区能否实现快速发展、高质量发展。所以，对当前及今后一个时期开发区发展思路、任务目标要进一步明晰。一要明确战略布局。区委五届六次全会我们提出“奢岭、双营、鹿乡等区域优先发展、联动发展”要求部署，这一思路目标不能变，要加大资金、政策、人才等优势资源倾斜力度，推动区域基础设施互通、要素资源共享，全力打造以奢岭、双营为龙头，鹿乡为补充的副中心核心区，加快建设长双区域新的经济增长极、活力点。二要调整产业布局。按照市里提出的“每个区域培育一个产业群”要求部署，文开区要做大做强以总部经济、“双创”基地、休闲旅游为代表的现代服务业，经开区要加快打造以吉通机械、奇成汽车饰件加工、旭阳集团等为代表的汽车轻量化产业集群，包括鹿乡要紧紧围绕梅花鹿产业、医药产业，大力发展大健康产业集群，切实通过产业布局的调整打牢高质量发展的根基。在这里强调一点，今后原则上服务业项目要重点向文开区摆布，工业项目要重点向经开区摆布。三要完善功能布局。现在看，基础设施、公共配套设施已成为制约开发区发展的关键因素。下步工作中，要围绕提升开发区功能化水平和产业配套率，加快推动大刘公路改造提标和奢岭供水厂、二次变电站等工程进度，文开区奢新南北线、文开大街要全线贯通，经开区天鹅湖周边路网要尽早开工，永宁路、中德工业园规划路等道路要尽快完工，切实为区域发展完善配套功能、释放更大发展空间。

六是狠抓落实要从严。施政之要，贵在落实。全区上下要严格按照省市要求部署，坚持把抓落实作为一切工作的“生命线”，强化“站排头”意识，发扬“钉钉子”精神，确保“三抓”行动各项工作高质量、高效率落实。一要压实工作责任。区级领导特别是各位常委要坚持以上率下、带头示范，带领分管领域、分管战线围绕项目建设研究办法、落实责任，真正担起发展职责、岗位职责。各乡镇（街）、各部门主要负责同志要把“三抓”行动作为“一把手”工程，周密研究、精细部署，做到每一项工作、每一个环节、每一件事情都有人抓、有人管。项目服务“365”办、招商委办要发挥牵头抓总作用，各项目专项工作组要按照任务分工要求全力抓好工作落实，确保“三抓”工作真正落到实处。二要落实工作机制。全面加大对招商引资、项目服务“四个一”工作机制落实情况的监督调度力度，从我和国成区长做起，定期召开调度会议，及时听取各分管领导、相关责任部门对招商引资、项目建设等工作的汇报，真正把压力传导下去，从区级层面推动机制的有效执行。特别是围绕今年“三抓”工作，刚才已经公布了方案，各乡镇（街）、各部门要按照方案确定的“扩总量、引增量、增后劲、强保障”目标和“四项重点任务”要求，不讲条件、不打折扣地认真抓好落实，确保各项工作持续有力推进。三要全程跟踪问效。坚持把督导检查、跟踪落实、问责问效贯穿整个项目建设全过程，区督查（绩效）办要对照项目建设任务清单、责任清单、时限清单，加强跟踪问效，定期对工作滞后、落实不力的单位和部门进行通报。纪委监委要加大监督力度，针对项目建设进行清单式监督，核心就是查责任、查作风，对发现的不作为、乱作为、吃拿卡要等问题，直接问责处理，绝不姑息迁就。四要细化绩效考核。重点将落实招商引资、项目服务“四个一”工作机制情况纳入绩效考核，对区级领导绩效工资作“减法”，从总绩效中拿出部分设立任务浮动奖金，对照任务清单完成情况逐项递减；对处级以下领导干部作“加法”，对在项目建设、招商引资等工作中业绩突出的，绩效奖金有所侧重。区里总的原则就是多劳多得、按劳分配，谁出力、谁出工、谁出活，谁就多拿奖金，以奖金反映工作实效。

最后，我再强调一下当前的几项重点工作，请大家务必精心部署，抓好落实。一是关于机构改革工作。目前，全区机构改革接近尾声，新组建的部门已经挂牌成立，主要领导配备也基本到位。大家要迅速进入角色状态，进一步理清工作思路，全身心投入到工作中来，尽心竭力地把各项工作干扎实、干到位、干出色，以实际行动和突出业绩赢得群众的认可。二是关于绩效指标任务。今年我们在全市绩效考评的目标仍是“县域领跑、全市争先”。现在已经进入4月份了，从前2个月经济指标调度情况来看，可以说不容乐观（工业产值完成8.6亿元，增长25.8%，县域组排名第1；固投完成8000万元，下降21.2%，排名第3；限上零售完成6000万元，与去年持平，排名第3；服务业营业收入增长1.3%，排名第2；地方财政收入完成7658万元，下降12.6%，排名第4）。特别是今年绩效考核方式有所调整，部分指标按季度进行考核，大家一定要进一步增强工作的主动性和紧迫性，紧盯主要经济指标，尤其是财税任务，进一步强化税收征管，严防跑冒滴漏，做到应收尽收，为圆满完成全年目标任务奠定基础。三是关于备春耕生产工作。今年“春脖子”短，大家要超前做好春耕物资相关准备工作，特别是要高度关注贫困群众的物资储备，科学调整种植业结构，积极做好抗旱准备，确保各项工作有序推进。同时，对生态建设、城市建管、乡村振兴和党的建设等各项工作也要合理摆布、统筹推进，确保按照序时进度保质保量完成。对于脱贫攻坚、安全生产、扫黑除恶、信访维稳等工作，我在稍后的建设幸福双阳大会上一并强调。

同志们，积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。让我们珍惜这大好春光，以更加昂扬的精神，更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，全力推动长春城市副中心建设再上新台阶！