1.取得宅基地使用权的流程

根据《土地管理法》及其相关行政法律法规，宅基地使用权的取得必须经过法定程序（《土》第62条）。

可以申请取得宅基地使用权人必须具备该宅基地所在地集体经济组织的成员的资格。具有该资格的村民在符合下列条件之一的，可以向所在村民委员会或农村集体经济组织申请划批宅基地：（1）居住拥挤，宅基地面积少于规定的限额标准的；（2）因结婚等原因，确需建新房分户的；（3）原住宅影响村镇规划需要搬迁的；（4）经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的：包括批准回乡定居的职工、离退休干部、复员退伍军人、回乡定居的华侨、港澳台同船等非农业人口；（5）县级以上人民政府规定的其他条件。申请人填写“建房用地申请表”，并在本集体经济组织或者村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报乡（镇）人民政府审核，乡镇土地管理部门接到申请后到现场查看，经乡镇人民政府审核后报县级人民政府土地管理部门审核，最终由县级人民政府批准。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或者村民小组应及时将审批结果张榜公布。

我国目前现行法律法规并未将登记作为取得宅基地使用权的要件，登记与否不影响宅基地使用权的取得。宅基地使用权自县级人民政府批准时设立或者取得。

2.以案说法^[2]

【基本案情】

陈雪原系许昌地区长葛市人，于1971年来临颍县境内做小生意，因无处居住，与被告樱桃郭村七组达成协议，由樱桃郭村七组给陈雪解决一处宅基地，陈雪以青苗赔偿费支付给樱桃郭村七组2600元钱。樱桃郭村七组划给陈雪的宅基地属于可耕地，陈雪在该处宅基上建房居住，并在此做生意，个体经营。但陈雪一直未取得该处宅基地的合法使用证。1994年12月份，樱桃郭村七组为收回该处宅基，在未经有关部门批准的情况下，组织七组村民，由郭玉申带领，驾驶拖拉机，将陈雪经营的所有商品非法扣押，并把陈雪居住的房屋全部拆除。陈雪现住在亲戚家。陈雪向临颍县人民法院起诉，要求法院维护自己对宅基地的使用权，并要求被告赔偿全部损失。

【争议焦点】

陈雪能否获得樱桃郭村七组的宅基地使用权？

【判旨】(www.daowen.com)

临颍县人民法院认为：陈雪所诉宅基地使用权，因未取得宅基地使用权证，此问题应由行政部门处理，不属人民法院管辖范围。陈雪要求返还物品赔偿损失，被告樱桃郭村七组愿意将现有物品返还，但陈雪拒收。因此，陈雪的该项请求，只有待宅基地使用权确定后另案处理。故裁定：驳回陈雪的起诉。

陈雪不服此裁定，上诉于漯河市中级人民法院。经二审法院主持调解，双方当事人于1995年6月12日自愿达成协议：

一、陈雪所诉宅基地使用权自愿放弃；

二、樱桃郭村七组返还给陈雪房料和商品（房料、商品清单附后）。返还财物应完好无损，若有坏损，按进价赔偿。

三、樱桃郭村七组一次性补偿陈雪人民币500元整。

【评析】

从本案认定的事实来看，原告提出的诉讼请求有二：一是认为被告樱桃郭村七组的行为侵犯其宅基地使用权，因而要求维护其宅基地使用权；二是认为樱桃郭村七组将其经营商品扣押和将其房屋拆除的行为，侵犯其财产所有权，因而要求返还财产和赔偿损失。

对其第一项诉讼请求，因其不能提供合法的权利依据，即其没有宅基地使用权证，而且在当时历史条件下，樱桃郭村七组也不是划拨耕地作宅基地使用的权利主体，故其该项主张没有法律依据，是属无实体权利支持的诉讼请求。对此，应从实体上作驳回诉讼请求处理，而不是从程序上作驳回起诉处理。如果原、被告双方都持有该块宅基地使用权的合法依据，双方所发生的争议即为宅基地使用权权属争议，这种权属争议依法应由政府主管部门处理，对原告的起诉即应作驳回起诉处理。一审法院将该项之诉错误地认定为权属争议，故其驳回起诉就是错误的。

对其第二项诉讼请求，樱桃郭村七组的行为确为侵权行为，也应依法承担相应的民事责任。在当事人双方不能协商解决的情况下，法院即应作出实体判决，而不论一方当事人持何种态度。一审法院以原告拒收被告同意返还的财产为理由，认为其该项诉讼请求只有待宅基地使用权确定后另案处理，是没有法律依据的。故一审法院对本案的正确处理，应当是从实体上作出判决，即驳回原告的第一项诉讼请求，支持原告的第二项诉讼请求。