一、城市规划对历史文化名城保护的作用

所谓城市规划即制定一定时期内城市发展的目标和实现这个目标的一些措施和步骤，是城市的综合部署，也是建设和管理城市的依据与前提，它对于城市空间布局有着综合协调、控制管理的能力，包括了总体规划、分区规划和详细规划三个层次。建设部于1991年颁布施行的《城市规划编制办法》规定城市总体规划应包括的14项内容中第十项为“确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划”。城市规划对历史文化名城保护的作用体现在宏观和微观两个层面：

（一）宏观层面

1．确定合理的城市经济社会发展战略，促进城市经济与古城保护的协调发展。历史文化名城的经济发展战略要考虑到保护城市中大量优秀历史文化遗产的需要，处理好两者的关系，使之并行不悖。并且通过研究城市历史上的兴衰规律，来寻求与保护工作相得益彰的经济发展战略，如发展传统产业、旅游事业、利用历史古城知名度大的特点大力发展第三产业，在建设对保护历史文化遗产可能有干扰的工业项目时注意选址位置等，都是行之有效的办法。

2．保护古城，开发新区，使保护与发展各得其所。古城内一般集中较多的古迹和历史街区，为保护的需要，建筑的高度、形式往往受到诸多制约。这时从城市规划上开辟新的区域，将新的建设和体现城市现代化的新的功能引向城外新区，这就在规划布局上就为保护古城和保护文物古迹创造了先决条件。实践证明“保护古城，开发新区”是名城保护行之有效的办法。

（二）微观层面(www.daowen.com)

1．通过道路的规划定线给文物古迹以突出的展现，通过建筑高度分区控制和重要古建筑之间的空间视廊的控制，保存延续古城的空间秩序。历史文化名城中许多文物建筑非常容易淹没在新建筑当中，如何使人们发现它们，如何通过突出它们而提示名城的特色，城市规划具有不可替代的作用。苏州的北寺塔是宋代留存下来的古塔，规划把城市主干道正对该塔，使之成为古城内十分醒目的重要景观。北京的大钟寺原在郊区不显眼的地方，开辟北三环路时，把它的大门展露在这条城市干道上，大钟寺就成了显示古城特色的标志性建筑。

2．通过规划把文物古迹、园林名胜以及能够提示历史文化名城的各类标志物（如古树名木、碑刻、标牌等）在空间上组织起来，形成历史性的网络系统，从而便于人们对历史文化渊源的认识和理解。粗看起来，名城中许多文物古迹是孤立的，尤其在遭受一定破坏以后更丧失了相互间的联系，只有通过城市规划才可以使它们成为系统，给人们的欣赏创造一个有机的线路。

3．通过规划保护文物建筑的历史环境，包括文物保护单位的建设控制地带和历史风貌比较完整的街区。在文物保护单位的周围划出一定范围的建设控制地带是《文物保护法》的要求，在这个地带内允许有新的建设，但这些建设活动不能破坏文物保护单位的环境，城市规划要提出相应的具体要求，如控制建筑物高度、体量、色彩和建筑形式等。历史街区内的建筑物不一定都是文物保护单位，因此无法完全依据《文物保护法》对它们提出保护要求，但可以通过规划控制延续街区的风貌，同时又可以通过对建筑物内部的改造使整个街区的功能适应现代生活的需要。

4．划定风貌分区，搞好重点地区的城市设计，使新老建筑和谐共容，使古城区风貌依旧，使新建区也有美好的特色。^[9]