（1）明确生态环境保护范围。明确皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护范围，按照“东南西北”四至范围，明确皇岗山、芙蓉山、莲花山保护范围东、西、南、北四至，具体范围向社会各界公布，更加直观地展示皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境的保护范围。为方便公众实地知晓莲花山的保护范围，条例规定市人民政府应当根据本条例确定的皇岗山、芙蓉山、莲花山保护范围，设置永久性界桩或者其他边界标识。

（2）制定生态环境保护规划。鉴于皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护尚处于起步阶段，缺乏宏观性的整体规划和细节性的详细规划。条例第二章规划与管理，对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护规划主要从三个方面作出了规定。一是规定了规划编制内容。明确提出皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护编制的具体内容，明确了规划编制部门和其他政府部门的职责。二是规定了规划编制原则。生态环境保护必须凸显人与自然和谐相处，体现山水韶关的自然特性、文化内涵，保护生态环境第一，开发建设活动服从保护生态环境的原则。生态环境保护规划一旦制定，要严格执行，不得擅自变更，防止因为相关领导人改变就改变规划。三是对规划落实实施。韶关市国家森林公园管理处监督检查生态环境保护规划实施情况。发现违反生态环境保护规划的，应当在法定权限范围内进行处理；超越法定权限范围的，建立案件移交工作机制。

（3）制定城市型生态公园保护规划。编制皇岗山、芙蓉山、莲花山城市型生态公园建设与保护专项规划，指引皇岗山、芙蓉山、莲花山城市型生态公园的发展。编制城市型生态公园建设与保护专项规划，有助于科学合理地打造功能完备、品质优良的公园体系，在保护、改造提升原有生态环境的基础上，统筹发展城市型生态公园的布局、设计、建设、管理等，满足韶关市民对城市型生态公园的内涵、品质、功能、开放时间与服务质量等方面不断提高的需求，促进城市型生态公园内的基础设施与环境保护协调发展。

（4）强调法律责任。条例结合韶关实际情况，同时考虑条例的可执行性和可操作性，设置了相应的法律责任。针对皇岗山、芙蓉山、莲花山生态环境保护中可能出现的违法行为，要求韶关森林公园管理处应当先行制止违法行为，在法定权限范围内查处；对超越法定权限的，及时告知有关主管部门依法处理，有关主管部门应当及时将处理情况告知韶关市森林公园管理处。(www.daowen.com)

（5）存在问题。芙蓉山范围内林地存在不同权属，有些是租用集体产权土地，管理存在难度；保护区内坟墓众多，无法有效迁移；周边违建现象频发，无法有效制止。规范生态保护的同时进行城市型生态公园建设，需要做好规划工作，存在一定的困难。

以上说明及条例，请予以审议。