党的十九大报告提出加强生态文明建设，加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国，指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要坚定走生态良好的文明发展道路。这体现了党和国家在新时代注重生态文明建设。随着社会经济的发展和人们生活品质和文化教育水平的提升，休闲或旅游不仅成为人们重要的生活方式，而且不断向多元化、高层次发展。周末或假期亲近大自然，感受大自然原有自然风貌和自然环境，锻炼、健身、休闲成为新时尚。

“三山”有大面积的人工林或天然林覆盖，不仅具有生态保障功能，而且是具备森林景观、旅游、休闲、游憩、科研等多重功能的特殊景观。而且“三山”除森林公园的自然景观，还兼具丰富独特的人文积淀、浓郁的风俗民情，是游人和韶关市民休闲、度假的好去处。

但“三山”森林公园建设起步较晚，基础设施还很薄弱，且存在投入资金不足、规划有待提高、经营管理有待提升的问题。现实中“三山”导致森林公园基础设施薄弱，休闲、观光、游憩等服务性基础设施的建设也普遍存在功能单一及错位，地方特色不突出等现象，这与国内迅速发展的森林公园建设和森林旅游不相称。

基于此种考虑，如何进一步提升“三山”基础设施，发挥“三山”的多重功能，强化生态理念与旅游活动的有机结合理念，更好地服务于韶关市民及游人，《条例》规定：“三山”保护管理机构应当按照“三山”保护规划完善景观道路、观景平台、休憩设施、公共健身设施等建设，建设徒步、骑行等环山绿道。《条例》这样的规定更多的是发挥立法的引领和推动作用，推动“三山”内的基础设施围绕“生态”加强建设。以“三山”自然景观为基础，完善景观道路、观景平台、休憩设施、公共健身设施等建设，引导游人参与到生态环境中去，给游人流连忘返的生态旅游体验。

目前，“三山”的景观道路、徒步、骑行等环山绿道都建设得很好，吸引韶关市民周末或假期休闲、游憩和健身，但和国家森林公园以及建设国家森林城市的要求还有一定的距离。《条例》旨在将“三山”打造为森林公园，韶关市也在努力营造和争取国家森林城市，那么，“三山”的一些基础设施建设，比如游憩服务设施是森林公园发挥游憩功能的重要载体，直接影响着游客的旅游体验，建设游憩服务设施是提升森林公园形象，实现“三山”森林公园的功能与作用的有效途径。(www.daowen.com)

“三山”的景观道路、徒步、骑行等环山绿道建设，要严格遵循韶关城市总体规划和“三山”专项保护规划。韶关城市总体规划是韶关市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所做的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。“三山”的建设必须严格遵循韶关城市总体规划。但因为“三山”保护的特殊性，《条例》第11条规定：市林业主管部门应当会同自然资源、城乡建设管理、生态环境、文化旅游等主管部门及浈江区、武江区、曲江区人民政府、三山”保护管理机构组织编制“三山”保护规划，经市城乡规划委员会审议后，由市人民政府批准实施。“三山”保护规划应当符合城市总体规划，与其他专项规划相衔接，并纳入控制性详细规划。所以，“三山”范围内的建设同时也遵循“三山”保护的专项规划，建设要有保护规划的依据。

“三山”作为森林公园，设施建设更多地应遵循以人为本的设计原则，彰显生态保护特色，合理规划生态旅游资源开发，景区管理突出体验性，以“三山”现有的自然资源和人文环境为基础，规划类型丰富，各具特色，“三山”基础设施建设渗透生态环保、健身休闲的理念，营造城市森林公园的生态旅游管理氛围。“三山”内的旅游基础设施的规划和设计应满足与自然景观和生态相协调、满足旅游活动的需要、有自身的特色和协调的风格。基础设施建设应该控制在适度范围内，充分与“三山”自然景观相协调，而不应当自成风格，忽视“三山”自然景观和自然生态。

韶关是优秀旅游城市，“三山”不仅服务于韶关市民，而且吸引着众多外来观光游玩的游客，这就对“三山”内的基础设施等提出更高的要求，旅游服务设施建设也应朝着规模化、标准化、综合化的方向发展，满足了韶关本地市民休闲、游憩、健身的需求。因此，应加强“三山”内的景观道路、观景平台、休憩设施、公共健身设施等建设。因为旅游活动的基础设施，设施工程是旅游的保障体系，它一方面是风景区景观的重要组成部分，另一方面承载着景区内的各种旅游活动，直接关系到风景区的景观质量和服务质量，因此，在风景区规划和设计中应该予以必要重视。[99]所以，随着城市森林公园旅游热的持续高涨，在加快建设城市森林公园的同时，应借鉴国内其他城市公园建设的先进经验，结合韶关市“三山”自身特点，积极推进“三山”森林公园基础设施，特别是游憩服务设施的建设与发展。好的生态环境对休闲人群或外来游客具有吸引力和竞争力，对生态环境和生态感受体验品味攀升，自然也影响到韶关城市的经济、社会和环境效益以及可持续发展。这对提升韶关“山水城市”的品味、促进韶关经济发展和擦亮韶关城市名片有重要意义。