“三山”保护管理机构应当针对森林生长发育特性，做好森林有害生物的调查、监测和防治工作。

【导读与释义】

本条是关于病虫害防范的规定。

森林有害生物是指危害森林、林木和林木种子正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。森林有害生物通过直接取食林木的根、茎、叶、花、果、种子，或以一定方式从林木的上述器官、组织中吸取营养，致使林木不能正常生长，甚至死亡，即对林木造成了一定的“危害”。森林有害生物是林木生长发育毒瘤，森林有害生物防治工作是人们一直以来高度重视的问题。防治森林病虫害是保护森林的重要措施。森林病虫害是森林又一大自然灾害，被称为“不冒烟的森林火灾”。我国森林病虫害日趋严重，森林病虫害种类多，发生面积大，损失严重。森林一旦发生有害生物侵蚀，不仅会影响树木的成长，对林木的生理组织结构造成破坏，进一步造成林木发育不良直至林木死亡，甚至进一步扩散造成大片森林死亡。

森林有害生物防治所涉及的问题比较复杂，防治需要统筹全局从多个方面着手，应当针对森林生长发育特性，制定系统全面的病虫害防治方案。因为，各地气候、地形、林木树种等都有差异，必须针对所在地的森林生长发育特性，充分掌握不同植物的生长习性，根据树种间的关系科学搭配植物，严格按照相关比例穿插种植林木，通过林木相互制约来维持生态平衡，提高森林植被的抵抗有害生物能力，选对合适的森林有害生物防治方法，才能真正对森林起到保护作用。

防治森林病虫害是保护森林的重要措施，根据《森林法》及其《森林法实施条例》规定，各级林业主管部门负责森林病虫害防治工作。因此，各级林业主管部门是负责森林病虫害防治工作的主管部门，在地方各级人民政府对森林病虫害防治工作的领导下，由其负责组织森林经营单位和个人进行森林病虫害的预防和除治工作。根据《森林法实施条例》和国务院1989年12月18日发布的《森林病虫害防治条例》的规定，森林病虫害防治工作实行“预防为主，综合治理”的方针。

目前广东省森林公园病虫害的发生情况主要有三种，分别是衰退型、侵染型、非侵染型。衰退型林木病虫害会影响植物的生长潜能；侵染型则主要由螨虫、真菌、病毒引起；非侵染型林木形成的原因主要是水、温、光等，非侵染型林木病虫害没有传染性。[90]“三山”保护管理机构应充分考虑广东省森林公园病虫害发生的几种情况，结合“三山”范围内的森林病虫害的实际情况，加强对“三山”范围内森林的巡逻并掌握“三山”范围内生长发育的特性的相关知识，及早发现并防治、遏制病虫害的发生，尽可能做到早发现、早治疗。

具体应该做好“三山”范围内森林有害生物的调查、监测和防治工作：

1.有害生物的调查工作

林业有害生物具有隐蔽性、爆发性、毁灭性、永久性和防控上的艰巨性等特点，而且林业有害生物种类繁多，环境条件有复杂性，防控需要具有针对性，究其原因：①林业有害生物具有主动传播或依靠自然动力传播和强大的繁殖能力，绝大多数个体被消灭，天敌数量也在减少，自身调控能力下降，但剩余个体有害生物通过繁殖或传播，数代之后又能迅速增长构成危害。②随着林业的发展有林面积不断扩大，特别是大面积人工纯林面积的增长，有林面积快速回升。③国内外林业生产活动交往频繁，随着苗木、木材、林产品、繁殖材料的运输潜带危险性有害生物，新的有害生物种类不断增多，为有害生物的传播提供了有利条件，危害性随之增大。生物的生长通常是相互伴生的，在树种引进的同时，也有一些生物入侵者随之而来，对于外来树种不能造成威胁，却极大地破坏了本地树木的生长。[91]④林业有害生物的遗传特性抗逆能力随着环境条件的变动，适应能力不断增强。即使是一些抗虫病虫的品种也并非一劳永逸，由于长期适应的结果，遗传特性逐渐变异或减退，还需要不断培育新的抗病虫品种。

为有效地防治森林有害生物危害，需要认真调查森林有害生物种类、入侵扩散、危害、威胁森林的原因，以及森林有害生物的发生趋势严峻。常见的森林有害生物加剧的原因：①树种栽植结构不合理，大面积营造人工纯林，造成树种单一，没有隔离屏障，是导致有害生物传播蔓延快，发生面积大、危害程度高，难以控制的主要因素。②人为活动传播造成外来林业有害生物种类不断增加。近年来，随着市场经济和国际贸易的快速发展，林业商品流通频繁，林产品种类外销内调数量大增，林业有害生物的种类不断增加。③思想认识不到位，基础设施薄弱，防治手段落后，测报工作滞后，防控机制不健全也是导致林业有害生物多发性的原因之一。近年来，各级政府和领导已开始重视生态环境及生态安全问题。有的地方已将林业病虫害防治资金纳入政府财政预算。但是，重造林轻防治的思想仍然存在，个别地方表现尤为突出，森防机构不落实，人员不稳定，防治测报检疫工作跟不上，出现大灾时无所适从。[92]

“三山”保护管理机构要对森林有害生物进行认真的、仔细的实地调查，及时并准确地掌握森林有害生物的种类组成和种群动态、发生发展的趋势、森林有害生物的变化状况等，对其发生发展规律要进行分析研讨。通过森林有害生物调查，对“三山”范围内森林有害生物的种类、数量、分布、危害、发生面积等进行摸底调查，摸清“三山”范围内森林有害生物危害情况的新变化，及时更新“三山”范围内森林有害生物数据库，为科学制定防治规划，有效开展预防和治理，维护“三山”范围内生态安全，提供全面、准确、客观的森林有害生物信息，从而为制定有效合理的森林有害生物的监测和防治措施提供决策参考。

2.有害生物的监测工作

森林有害生物的监测调查是掌握森林有害生物发生发展动态与做好防治工作的基础，加强森林有害生物的监测是为综合防治提供科学依据。森林有害生物的监测对有效控制森林有害生物大面积暴发以及疫情扩散蔓延起着关键的作用。但受资金、设备配备和人员等因素制约，我国部分地区的监测监督机制滞后，导致森林有害生物监测工作不能落实到位，对森林资源管理工作造成严重的影响，甚至会导致大面积森林资源受有害生物侵害而没得到及时发现，造成森林资源的损失。

对于“三山”森林有害生物的高发区域可以建立立体化的监测和预报系统，通过遥感等技术的应用，对重大病虫害信息进行全面的收集和整理，一旦发现异常情况，立刻派专人到现场检疫、确认，并立即采取有效措施积极防治。森林有害生物监测预报可及时遏制有害生物，不仅降低有害生物给林业带来的经济与生态损失，还可为绿色防控提供科学依据。所以，始终坚持“预防为主，综合治理”的方针，根据不同种类森林有害生物的发生特点和规律，适时开展调查监测，及时发布森林有害生物发展动态和预报信息，对防治森林有害生物，保护森林资源和生态建设，维护生态安全，实现森林有害生物的可持续防治具有重要意义。

现实中，森林有害生物监测并不那么理想。因为，对森林有害生物监测不仅需要高素质的森林护林工作人员，而且需要投入，建立监测网，借助现代技术和现代化设备，比如有些地方对森林有害生物监测已经开始使用无人机监测技术。(www.daowen.com)

《条例》规定，“三山”保护管理机构应当针对森林生长发育特性，做好森林有害生物的调查、监测和防治工作。这就要求，加大对“三山”保护管理机构的支持力度，在人员、技术、设备上的支持力度，以便实现“三山”范围内森林有害生物的调查、监测和防治工作。

“三山”保护管理机构承担着“三山”范围内的森林有害生物监测预警的技术指导、监督检查、数据的统计分析、预报信息的发布等工作，有义务组织业务人员，严格按照技术规程规定，认真开展“三山”范围内森林有害生物的监测。为进一步提高“三山”范围内的森林有害生物的监测预警能力，“三山”保护管理机构应根据实际情况，借助当前发达的信息技术建立完善的监测网络，采取有效的监测手段，制定科学的监测计划，对“三山”范围内的林木发展状况进行严密监测，为“三山”保护管理机构工作人员防治有害生物工作的顺利开展提供可靠的依据。人们可以扩大对森林有害生物的监测范围，获取到监测数据后，使用大数据分析，得出森林生长状态的相关数据，使整个林区林木的生长状况和健康状态均处于可控范围内。

当然，韶关市政府及林业主管部门应加大“三山”范围内有害生物防治经费、人员科技投入力度，比如使用先进的遥感技术展开监测工作，这样可以提升工作人员的主动性，提升防治工作的有效性和针对性。严密监测“三山”范围内有害生物，将一切的有害生物隐患消除于无形之中，这样既能保护“三山”的森林资源，又能降低管理成本，有效维护“三山”森林资源生态平衡，实现“三山”森林资源可持续发展。

3.有害生物的防治工作

为了避免有害生物的出现给林业造成严重影响，必须将预防工作做到第一位。所谓“防治”就是要将“防”作为首要重点。而这个“防”，具体就是指预防措施。[93]森林有害生物防治工作是一项系统和综合性的工作，具体防治措施也是多管齐下，多措并举。具体如下：

首先，加强防治教育宣传，必要时封山育林。有效开展森林有害生物的防治工作，加强森林有害生物的危害性宣传，让“三山”管理机构的全体工作人员对森林有害生物治理工作的重要性有清楚全面的认识，提升森林保护意识。同时，还要发动群众力量，可利用报纸杂志、电视、发放宣传材料等方式，加强对森林有害生物防治工作动态以及相关政策的宣传，最大限度地强化全民森林有害生物防治意识。

“三山”对韶关市民开放，必要时，“三山”范围内特定区域森林更新可以采用封山育林的方式。封山育林是一种以减少人、畜对森林植物被造成的破坏为目的的重要手段，它能将单层林逐渐建设成为混交林、复层林，从而形成多样化的森林体系。通过采用合理的人工促进及改造措施，完善生物群落，保护天敌，提高林木的自我保护性能，以期实现对林业有害生物的控制。

其次，制定科学合理的防治方案，多种防止措施并举。森林有害生物的调查、监测是基础，在调查、监测的基础上，结合林木生长状况、危害程度与症状，对森林有害生物的种类进行正确鉴定，了解森林有害生物特性以及在不同环境下的生长规律，制定科学合理并行之有效的防治方案。森林有害生物防治需要把握住最佳的时机，以期达到最佳治理效果的目的，并且将由森林有害生物所造成的经济损失程度降到最低。森林有害生物防治措施是多管齐下的，需要制定有效合理的综合性防治措施。

（1）物理机械防治。物理机械防治主要包括人为捕杀、人为阻隔、人为诱杀等，还有通过高温处理以及应用遥感等新技术来进行防治。该措施特点是对环境污染较小、天敌不会受到伤害、方便在群众中开展工作等，但是此种措施也有诸多不足，例如效率低下、人工费高、局限性很大，因此要结合规律与劳力情况来进行具体掌握。

（2）利用天敌防治。根据其他的防治措施，可利用自然界中的线虫、蜘蛛、青蛙及食虫鸟等有益生物来对林业有害生物加强控制。该措施具有环保性，能长期维持生态平衡，抑制住林业有害生物的发生蔓延，对人与自然和谐社会的建设具有非常重要的战略意义。

（3）建立有害生物防治检疫制度。在现代社会经济发展中，人们不仅重视经济效益和经济产出问题，而且更加重视经济的可持续发展。在这种情况下，相关部门需要针对我国林业发展的特点，做好有害生物防治检疫工作，最大限度地避免和控制有害生物危害林业系统。在林业经济发展的过程中，要求人们要加强对森林资源的保护。因为有害生物入侵后会导致林木受损甚至死亡，因而人们需要加强有害生物防治检疫。在实施林木检测的过程中，人们可以使用先进、科学的检测技术，对林木产品及植被是否存在有害物情况进行分析，从而达到保护资源的目的。

近几年，我国引进国外树种的数量逐渐增加，若是检疫工作不能落实到位，就会造成部分国外病害传递到我国森林系统中出现异常繁殖。有害生物防治检疫离不开法律法规的支持，对有害生物防治检疫的法律要求和制度内容等进行规定，如没有法律法规强制要求林木企业或林区管理部门实施有害生物防治检疫，会导致有害生物防治检疫工作落实不到位。

“三山”管理机构根据国家法律制度及相关文件要求，对“三山”范围内森林有害生物的危害程度和检疫面积等进行分析，在此基础上制定符合“三山”森林发展需求的检疫防治制度。相应的，“三山”管理机构应该培养和聘用具备专业知识和检疫技术的人员，重点做好有害生物防治检疫工作，提升有害生物防治检疫的应急预防能力，避免在森林有害生物全面发生后再实施防控。

总之，森林有害生物的防治工作是一项无比复烦琐的系统工程。根据国务院《森林病虫害防治条例》规定，森林病虫害防治工作实行“预防为主，综合治理”的方针。对于森林有害生物的防治，应始终坚持预防为主、综合治理的工作方法。我们必须要了解森林有害生物发生的原因，发挥政府及其林业主管部门、“三山”管理机构、人民群众的作用，找到针对性解决措施，有效遏制“三山”范围内森林有害生物的传播与蔓延。在防治过程中，要加强推广应用生物药剂、无公害农药防治技术及生物防治技术，有机地结合营造林措施、防治新技术与生物防治，尽力促成森林有害生物的可持续控制。

本条的起草过程中，参照了《森林法实施条例》《森林病虫害防治条例》。《森林法实施条例》《森林病虫害防治条例》对森林病虫害防治工作的规定，本条是结合韶关“三山”的实际，强调对森林病虫害的预防措施。