法律、法规并未明确规划编制机关负有组织实施规划的责任，但实施中遇到无部门牵头协调和制定分解落实方案的问题。所以，“三山”保护规划过程，首先明确市林业主管部门负责，实际上是赋权市林业主管部门既是牵头部门，同时也苛以责任。

法律赋予人民群众有对规划制定和实施的知情权、参与权、监督权，“三山”与韶关市民生活环境密切相关，“三山”保护规划编制将会极大地引起韶关市民的关注热情，规划编制需要尊重韶关市民的知情权、参与权与监督权，体现“三山”保护规划编制过程的民主性、科学性与公众的参与性。广泛的韶关市民参与的目标是为了编制更好的“三山”保护规划方案和“三山”保护规划的实施。因此，“三山”保护规划应广泛吸收韶关社会各界意见，更加注重“三山”保护规划编制的民主性。一是“三山”保护规划在编制之前，通过在指定网站、报纸等媒体公示“三山”保护规划草案，广泛听取群众意见；二是通过征集韶关市人大代表、政协委员和相关领域专家的意见和建议，确定“三山”保护规划的多目标体系和重点。

“三山”保护规划编制阶段，应保障公众的广泛参与，通过市林业主管部门在指定的网站挂网、报纸上刊登公告等形式。“三山”与韶关市民生活环境密切相关，“三山”保护规划编制将会极大地引起韶关市民的关注热情，规划编制需要尊重韶关市民的知情权与参与权，体现“三山”保护规划编制过程的民主性、科学性与公众的参与性。

广泛的市民参与的目标是为了编制更好的“三山”保护规划方案和“三山”保护规划的实施。因为只有让公众积极参与“三山”保护规划编制和实施，才能使市民了解和理解“三山”保护规划的由来及真实内容，使他们能够自觉自愿地协助与支持“三山”政府保护规划行为。因此，“三山”保护规划应广泛吸收韶关社会各界意见，更加注重“三山”保护规划编制的民主性。一方面是“三山”保护规划在编制之前，通过在指定网站、报纸等媒体公示“三山”保护规划草案，保护规划草案向社会公布。依照上位法以及惯例，公告的时间不得少于30日，广泛听取群众意见；二是通过征集韶关市人大代表、政协委员和相关领域专家的意见和建议，确定“三山”保护规划的多目标体系和重点。(www.daowen.com)

起草草案过程中，对于涉及民众切身利益的有关问题，可以通过调查问卷等形式调查和摸底民意，对专业性问题以及对民众可能产生不利的影响，应邀请专家、学者组成的评委会进行专题论证、邀请相关利害关系人举行听证会或者以其他方式征求专家和公众的意见，涉及行业性或企业的利益应该听取行业或企业的意见。

《条例》设计这一款的制度也是参考和借鉴了《城乡规划法》第26条的规定。我国《城乡规划法》第26条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”

《条例》这一款从制度上保证了韶关市民参与“三山”保护规划的制定，韶关市市民参与不仅进行了价值的选择，也提供了事实信息，可以弥补市林业主管部门等在制定“三山”保护规划时的不足，也有助于增加“三山”保护规划的可接受度，为“三山”保护规划正当性奠定基础。当然，“三山”保护规划市民参与、专家意见等需要以书面的方式提出，并说明理由和事实依据、必要性等内容。在市民和专家意见之间，一般来说，居民参与的比例比较大，则比较难达成共识，效率也相对低下；而专家和精英的参与则有较强的针对性。[76]“三山”规划主管部门主要通过走访、问卷调查、座谈会的方式进行规划调研和资料准备，对市民和专家意见或建议进行研究和答复，不采用告知理由，最终确定“三山”保护规划。