党的十九大提出新时代中国特色社会主义思想，强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以及“人与自然是生命共同体……提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”等理念要求，明确把坚持人与自然和谐共生作为国家发展的基本方略。面对当前大规模、高速度的城镇化进程，面对日趋严重的各种“城市病”与生态环境问题，面对生态文明建设、绿色发展、“绿水青山就是金山银山”的理念要求，我国需走出一条既要发展又不破坏生态、保护环境、人与自然和谐共生的城镇化道路。

各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态保护工作的一系列重大决策部署，加大生态保护力度。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。

生态环境保护是一个系统工程，仅仅凭借环保部门自身力量还远远不够，环保部门在履行指导、协调、监督生态保护工作职责时，还存在以下体制机制和管理上的突出问题：一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性保护。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态保护效果。二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部保护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。(www.daowen.com)

所以，《条例》在制度设计上，充分考虑了“三山”保护的特殊性，“三山”保护必须有多部门参与，各司其职、分工执行，并成为有关政府部门管理工作的组成部分，“三山”保护规划由多个政府职能部门协调配合编制保护规划。但《条例》没有设计由环保部门牵头编制规划，而是林业部门牵头编制规划，这里是基于《条例》的立法主旨以及“三山”的主管部门与“三山”的特性等因素考虑的。《条例》保护“三山”更大程度出发点是保护好“三山”的生态自然资源，打造城市森林公园，为韶关市提供良好的生态屏障，为韶关市民提供一个休闲的场所。森林资源保护凸显重要位置，而林业局是“三山”的主管部门。所以，《条例》规定：市林业主管部门应当会同自然资源、城乡建设管理、生态环境、文化旅游等主管部门及浈江区、武江区、曲江区人民政府和三山”保护管理机构组织编制“三山”保护规划。