党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求推进法治中国建设。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的指引和推动作用。对于地方立法来说，要充分发挥地方立法在全面深化改革中的指引和推动作用，

从理论上讲，法的作用主要表现在以下几个方面：指引作用、规范作用、调节作用、保障作用、制约作用和推动作用。也就是说，任何一部法对经济社会都有指引作用、规范作用、调节作用、保障作用、制约作用和推动作用。这些作用发挥的强弱，取决于法的内容。过去，我们强调的是法的规范作用、调节作用、保障作用和制约作用，法的指引作用、推动作用发挥得不够。现阶段，强调发挥法的指引作用、推动作用，是新形势新任务的要求，是对法治建设与经济社会发展关系认识的深化，是改进党的领导方式、全面深化改革的迫切需要，具有鲜明的时代性、针对性。强调发挥法的指引作用、推动作用，就是要让法发挥上述作用的同时，更加突出地发挥法的指引作用和推动作用。因此，我们的立法思维和立法方法要有所转变，立法的条款要强调发挥法的指引作用和推动作用。

法的指引作用是法的规范作用之一。是指法律作为一种行为规范，为人们提供某种行为模式，指引人们可以这样行为、必须这样行为或不得这样行为，从而对行为者本人的行为产生影响。法通过规定人们在法律上的权利和义务以及违反这种规定所承担的法律责任，来指引人们的行为。也就是说，法的指引功能（作用）是通过规定人们的权利和义务来实现的，它涉及的对象主要是指本人的行为。(www.daowen.com)

根据法律调整的特点，法发生指引作用的方式有两类：①确定性指引。通过命令性规范和禁止性规范，指明人们必须做出什么行为和不得做出什么行为。②选择性指引，通过授权性规范，指明人们有权决定做出一定行为。确定性指引的作用在于保证一种基本的法律秩序，选择性指引则基鼓励人们在这种秩序内发挥自己的主动性、创造性。

《条例》规定：鼓励、支持和引导单位和个人通过投资、捐赠、提供志愿服务、种植纪念树、营造纪念林等方式参与“三山”保护活动。公众在“三山”范围内游览、观赏、休憩等活动应当践行社会主义核心价值观，遵守社会公德，举止文明，遵守“三山”保护的制度规定，爱护环境和公共设施。这些内容的规定指引人们通过积极的行为参加到保护“三山”的活动中来，树立社会主义核心价值观。人们在“三山”范围内游览、观赏、休憩时，应以良好的社会公德规范自己的行为。