《条例》第2条规定：本条例适用于本市城区内皇岗山、芙蓉山、莲花山（以下简称“三山”）的规划、建设、利用、管理和资源保护，以及在“三山”游览、休闲、科学考察和进行文化教育等活动。

“三山”包括鸡公山、稔菇山以及田心工区，具体范围由市人民政府批准的“三山”保护规划确定。

《条例》的适用范围不仅包括《条例》所适用“三山”的规划、建设、利用、管理和资源保护，以及在“三山”游览、休闲、科学考察和进行文化教育等行为，还包括条例所适用的区域范围，即本《条例》仅在确定的皇岗山、芙蓉山、莲花山范围内以及鸡公山、稔菇山以及田心工区生效，具体范围由市人民政府批准的“三山”保护规划确定。可以看出，本《条例》适用范围包括两个方面：一是规制的行为范围；二是适用的地域范围。

1.规制的行为范围

本《条列》举了韶关市城区内皇岗山、芙蓉山、莲花山（以下简称“三山”）的规划、建设、利用、管理和资源保护，以及在“三山”游览、休闲、科学考察和进行文化教育等活动，这里既包括政府层面上的规划与建设、利用与维护、保护与管理、保障与监督等行为受《条例》的规制，又包括在“三山”游览、休闲、科学考察和进行文化教育等社会与公众活动。

首先，规划与建设、利用与维护、保护与管理、保障与监督是政府职能部门行使的权力，纳入《条例》的规制，规范政府权力运作，防止政府权力滥用。

其次，规范社会与公众活动行为。社会组织与公众在“三山”范围内活动，要严格遵守《条例》的相关规定，违反《条例》的相关条款，将依据《条例》予以追究。(www.daowen.com)

2.适用的地域范围

《条例》第2条适用范围还包括适用的地域范围。

对于皇岗山、芙蓉山、莲花山保护区的具体范围，在《条例》起草过程中存在着多种意见，众说不一。最初，皇岗山、芙蓉山、莲花山保护区的具体范围：皇岗山东至皇岗山山脊，西至京广铁路，北至韶关北环高速及无底塘，南至京广铁路及五里亭山边；芙蓉山东至芙蓉东路、沿江路及村头村山边，西至车头村山边、太阳城及西联村山边，北至芙蓉北路及红玫路，南至村头村山边、孟洲坝水电站；莲花山东至莲花村委及东联村委山边，西至京广铁路及韶赣公路，北至莲花大道，南至京广铁路。但后来，有专家提出具体操作过程是比较复杂的，需要仔细勘测的，也有专家提出用等高线来划分范围，等等。

经过多次研究、讨论以及实地调研，结合韶关的实际情况，立法起草者最终没有采取最初明确“三山”范围四至的规定，而是采取授权政府来确定，具体范围由市人民政府批准的“三山”保护规划确定。这样的规定是基于实践中更好操作的考虑。

明确皇岗山、芙蓉山、莲花山保护范围，周边四至，避免执法过程中因执法管辖地不明产生不必要的纠纷。同时，指出皇岗山、芙蓉山、莲花山共同组合成韶关国家森林公园（原规划包括皇岗山、莲花山，面积2746公顷，后韶关市人大、政府决定将邻近的芙蓉山也纳入公园范围，扩大后的公园面积为4388公顷）。

“三山”之外，市区还有小范围的丘陵、小山绵延，为了便于管理，保护其生态环境，将鸡公山、稔菇山以及田心工区，也纳入《条例》的调整范围，具体范围由市人民政府批准的“三山”保护规划确定。