一、巡抚辖区

巡抚辖区的划定，情况比较复杂，有的是跨布政司的，有的基本等同于布政司，有的则小于布政司（见图38）。跨布政司的情况又分几种：其一，包含两个布政司或三个布政司全境；其二，包含一个布政司全境和另一个布政司的一部分；其三，包含两个或两个以上布政司各一部分辖地。在跨布政司的巡抚辖区之中，有的甚至精细到以县为地域单位来划分辖区，即一府之内的若干县分别属于两个巡抚。小于布政司的也可分三种：其一，辖若干府州，面积并不比某些辖区较小的布政司差多少；其二，辖一两个府；其三，辖一州甚至一县及周围之地。

基于以上分析，可以得出如下结论：巡抚辖区与布政司辖区迥异。且不说第一种和第三种自然不可能与布政司辖区等量齐观，即便是第二种也由于受第一、三两种的影响，不可能与布政司辖区完全一致。即使大体一致，也仍有相当一部分巡抚驻地与布政司驻地不在同一地点。以下将巡抚辖区的演变特征和演变形式作一叙述。

1．演变特征

第一，辖区面积由大到小。例如南畿浙西巡抚析为应天、浙江两巡抚。北直隶巡抚析为顺天、保定两巡抚，后顺天、保定两巡抚中各自析置若干巡抚。河南山西巡抚罢后，在其旧地分设河南、山西两巡抚。陕西巡抚中先后析出宁夏、甘肃、延绥三巡抚。云贵川巡抚罢后，其旧地依次设置云南、贵州、四川三巡抚。山东淮扬巡抚后析为山东、凤阳两巡抚等。

第二，辖区分布由点到面。洪熙元年（1425），仅南畿浙西设巡抚，辖南直隶江南部分与浙江布政司浙西部分，此即可视为“点”。后巡抚辖区逐渐遍及全国，即可视为“面”。至宣德五年（1430）为止，北直隶、山西河南、陕西、山东淮扬、南畿浙西、湖广、江西7个巡抚设置，涉及“面”已较为广泛了。至正统元年（1436）为止，辽东、宣大、宁夏、甘肃（宁、甘两巡抚之地原已含于陕西巡抚中）、云贵川、福建、广东、广西设巡抚或曾设巡抚。至此巡抚辖区已覆盖了明朝绝大部分国土。

第三，辖区稳定程度由动到定。正德五年（1510）始，除东南沿海之浙江、福建巡抚外，绝大多数巡抚由置罢无常转为稳定设置。嘉靖四十五年（1566）始，全部巡抚基本进入稳定状态。

图38　万历十年（1582）全国巡抚辖区简图

2．演变形式(www.daowen.com)

第一，置罢，本指巡抚官员的置与罢，但与正式政区不同，明朝巡抚的置与罢本身就涉及辖区变动。也就是说，官在辖区存，官罢辖区亡。

附带说明一点，明朝巡抚有一种特殊的任职形式——兼抚，即指某一地巡抚同时代行相邻另一巡抚的职权。这种形式表面上与两个巡抚合而为一相同，但实际上却有区别：两抚合一是撤销一个巡抚建制，从而组成新的更大的巡抚辖区；兼抚则是保留巡抚建制，仅仅是官员暂时没有（或没有必要）到任而由别的巡抚代理其职而已。

第二，单方进退，指某巡抚辖区拓展至尚未设巡抚的另一地区（进），一旦后者设置巡抚，则前者辖区退还原状（退）。如正统六年应天巡抚辖区一度包含浙江布政司的嘉兴、湖州2府；十三年浙江巡抚复置，2府复属浙江巡抚，应天巡抚恢复原辖地。又如嘉靖三十五年前浙江巡抚几次拓展辖区，将福建布政司沿海4府包括在内；三十五年福建巡抚复置，4府改属福建巡抚，浙江巡抚恢复原辖地。

第三，一地两属，指一地同时辖于两个相邻之巡抚。如福建布政司之汀州、漳州2府，本属南赣巡抚管辖，嘉靖三十五年，福建巡抚复置，两府即同时辖于南赣、福建两巡抚。四十五年，漳州府专辖于福建巡抚，汀州府仍然两属。

第四，遥领飞地，如应天巡抚自嘉靖十四年起，遥领原辖于郧阳巡抚的承天府，至嘉靖末年不变。

第五，辖区叠套，指短时间内大巡抚辖区之下套小巡抚辖区。如宣德五年置河南山西巡抚，但同时河南又专设巡抚，两个辖区在河南布政司地域内是重叠的。

第六，辖界未明，如偏沅巡抚及密云、通州、易州等小巡抚，主要为解决与少数民族的矛盾和对抗外敌侵扰而设，辖区界线究竟如何，决策者也无十分明确的规定。

第七，先无后有，此类仅有天津巡抚一例。天津巡抚初置时仅管理海防事务，有事权，无辖区；罢后复置，始有辖区。