三、土司制向府州县制的过渡——云南军民指挥使司的特点与性质

云南中部与北部是政府统治成熟区域，普遍设有府州县，因此卫、守御千户所俱为无实土，只有金齿、腾冲、澜沧及存在时间极短的曲靖4军民指挥使司及与其相关的千户所才辖有实土。

都司下辖军民指挥使司并不是云南独有的现象，陕西都司曾有河州（卫）军民指挥使司、岷州（卫）军民指挥使司，四川都司曾有松潘军民指挥使司等，四川行都司有建昌军民指挥使司、会川军民指挥使司等5司，贵州都司曾有都匀、新添、龙里等军民指挥使司等，这些军民司与云南金齿、腾冲、澜沧3军民司一样都位于少数民族聚居且容易发生骚乱并远离较发达的政治、经济中心的地区，境内军士及家属、少数民族的一应事务均由军民司官员负责，而军民司则归都司管辖，这种政区军事性较为突出。云南都司下的4个军民司中的两个领有一定数目的州县（不是土州）：澜沧司曾领永平、蒗蕖、北胜3州，金齿司下有永平1县。2司共领有三类居民：由长官司等土司统辖的少数民族，由军民司直接管理的军士、军余及家属，属于州县的编户百姓。而当对地方的控制趋于稳定，或是由于军民司官员横暴，欺压百姓时，就会有开设府治、州治，派流官治理地方的建议，政府便会酌情改军民司为卫，在当地设立府州县，或是不断设立属于布政司的府州县，使军民司的辖区一层层渐少，最终废司为卫，前者如嘉靖元年被废的金齿司，后者如弘治九年被废的澜沧司。废司为卫后，卫为无实土。

军民司在地理上大多处于羁縻的土司与府州县之间，从管理上讲，它也是一个特殊地域由羁縻控制向府州县转化的一种过渡型的管理方式。(www.daowen.com)

4军民司及与某相关的守御千户所为实土的时间如表12所示。

表12　云南军民司、所实土时间表

除州县外，军民司下还辖有土司，这些土司变动情况复杂，忽而属军民司，忽而属布政司，不时还有土州析出，因此军民司的辖境处在不断的变化之中。