二、洪武二十八年至明末——四川都司的稳定期

洪武二十八年直至明末四川都司卫所数增加无几，新置的只有2卫、4直隶于都司的守御千户所、1隶于卫的千户所。

图26　洪武二十七年（1394）之后四川都司辖区图

洪武三十一年设利州卫，治在今四川广元，位于交通要道剑门关之北。

洪武年间所设叠溪守御千户所、茂州卫只能保证松潘南下至成都的道路通畅，而在松潘至龙州之间却无卫所设置，一旦南路被堵，与松潘联络便成了问题。宣德二年，“蛮族”围攻松潘城，调去征讨的官军在威州黄土铺失利，致使道路阻断多日，至三年陕西军由洮州进兵，才解了松潘之围。四年松潘卫指挥使吴玮奏“松、茂地临生番，近尝窃发，而松潘卫旧有三千户所，茂州卫止二千户所。地方广远，兵力寡弱，控制为难。且山高谷深，道路修阻，猝有缓急，通报不易。请增兵设站为便” ⁽²⁷⁰⁾，于是增设小河千户所以联络交通，隶松潘军民指挥使司，嘉靖四十二年后隶松潘卫，为二级所。

宣德六年，蜀王以节省为名，请以中、右2护卫归朝廷，实际是宣宗的削藩使蜀王不得不自请废护卫，从此，蜀府只剩成都左护卫。

宣德八年为遏制盗贼，“保卫居民” ⁽²⁷¹⁾，复设广安守御千户所，直隶都司。岩州卫、成都左卫废除时间皆无考，《寰宇通志》未录，故当在景泰年间著此书之前。

景泰六年（1455）设灌县守御千户所。本来早在洪武二十五年蓝玉已经建议“汉州灌县、邛县西连松、茂、碉黎，当土番出入之地……俱为要道，皆宜增置军卫” ⁽²⁷²⁾，但至此才设立一千户所。据天顺《大明一统志》卷67记载，当时都司有11卫（成都左护卫除外）、8直隶于都司的千户所，未录灌县所，《大明一统志》卫所沿革多抄自《寰宇通志》，而景泰年间著《寰宇通志》时尚无该所，故《大明一统志》亦不录。

景泰末至嘉靖末未设任何卫所。加上灌县所、小河所、成都左护卫，这一段时间内四川都司共有22卫所。嘉靖《四川总志》言“嘉靖十九年……岁计四川都司所属二十一卫所原额军士六万三千六百三十六名……” ⁽²⁷³⁾盖未计左护卫。正德《明会典》卷108载23卫所，实把贵州都司毕节卫的七星关所误入四川都司。(www.daowen.com)

嘉靖以后共添设1卫、2所。成化四年（1468）“因大坝蛮叛，将该卫改调太平九姓二长官司适中之地” ⁽²⁷⁴⁾，迁泸州卫于渡船铺，既便于控制诸少数民族，又“当云贵要地”。嘉靖末，叙州九丝诸部叛乱，四川巡抚曾省吾率兵平定，奏言设守御千户所，“该卫（指泸州卫）云新建所城不满百里，分兵两地，同御一方，声势足以相援，控扼尤为便益，合无将该卫中前二所官军割并守御千户所一所，及将叙南卫原守隘官军有屯田附近九丝者行兵备道查明，附改新所……乞颁印信直隶都司” ⁽²⁷⁵⁾，城筑好后，万历二年（1574）赐所名建武。万历二十九年平定播州之乱后，李化龙建言在白田坝立卫，选兵屯守，以镇播州，赐名威远卫，隶四川都司。

万历二十四年平定黎州部众的叛乱后设黎州土守御千户所，与大渡河所同守一方。该所与曾一度存在的龙州军民千户所一样都由土司改建，实际上依然是一种以土制土的羁縻政策，与其他由朝廷派军守备的守御千户所不同。

这之后四川都司再未添设过卫所，卫所数稳定在12卫、11直隶于都司的守御千户所、1隶于卫的守御千户所、1守御百户所、1王府护卫，统辖结构如下图所示。

万历二十四年（1596）后四川都司卫所统辖结构图

刊于万历十六年的《皇舆考》卷1记：四川都司“领卫一十二……守御千户所十一”。当时黎州所、威远卫尚未设置，这里的12卫指11军卫加成都左护卫，11所则应包括小河所。

四川都司的西部与南部是藏、彝等少数民族部落的居住区，山高水急，生存环境恶劣，设卫所的主要目的是防止当地部族叛乱。由于少数民族是四川都司卫所防御的主要对象，因此卫所分布在西、南两个方向上较为密集，其他地方则较零星。北部稀疏的几个卫所多在陕南通往四川盆地的要道上。盆地中央经济发达，统治稳定，卫所主要分布在成都、重庆二地。

松潘一带是藏族聚居区，沿着岷江直至成都是其进入四川盆地、进贡朝廷的主要道路，在岷江两岸分布着松潘卫、叠溪所、茂州卫、威州卫、灌县所，其卫所的设置无疑体现了交通线意识。从松潘向东由小河所经龙安沿涪江南下是松潘同内地联系的另一条道路，这条线上最多时不过二所，远无前条道路重要。西部雅州千户所及碉门百户所亦是长河西、鱼通、宁远宣慰司及天全六番招讨司等少数民族进入成都的关口。大渡河所、黎州所及曾一度属于都司的建昌诸卫所则位于云南入川的道路上。北部利州卫、保安所、青川所所治之地自古就是陕南同川北之间的交通要道。总之，交通意识在四川都司北、西两面的卫所设置中起了主要作用。其他地域卫所的治地都是当地政治、经济重心，军事上坐守地方的作用超过了保持交通线的意义。