一、洪武十年之前的西安行都卫与陕西行都司

陕西行都司的历史可以根据其辖区与治地的不同划分为两个时期。最早要追溯到洪武七年七月设立于河州的西安行都卫，到洪武九年十一月该行都卫被罢为第一个时期。在这两年多时间中该行都卫（行都司）的辖区与后世的陕西行都司迥然不同，这一点长期以来被研究者忽视。

洪武七年所置之行都卫是相对于西安都卫（陕西都司前身）而言的，当时西安都卫治西安，辖嘉峪关以东今陕、宁、甘、青海、内蒙古部分地区，行都卫治河州，“总辖河州、朵甘、乌思藏三卫” ⁽¹⁶¹⁾。虽然朵甘、乌思藏随即亦升为行都卫，但仍属西安行都卫监理。《太祖实录》关于西安行都卫第一任都指挥使韦正的一段记载也说明了这个问题：“七年改置西安行都司于河州，以正为都指挥使，进阶骠骑将军，提调朵甘、乌思藏都卫。” ⁽¹⁶²⁾由此可以断定西安行都卫初设之时并不辖兰州以西西宁、甘肃诸卫，而主要督理河州以南诸部，管辖地域很辽阔（见图22）。

其下河州卫早在洪武四年正月已设立，该卫在洪武十一年之前的辖区是后世的河州卫所无法比拟的。初设卫时“置所属千户所八，曰铁城、曰岷州、曰十八族、曰常阳、曰积石州、曰蒙古军、曰灭乞军、曰招藏军；军民千户所一，曰洮州；百户所七，曰上寨、曰李家五族、曰七族、曰番客、曰化州等处、曰常家族、曰爪黎族；汉番军民百户所二，曰阶文扶州、曰阳咓等处” ⁽¹⁶³⁾，虽后阶州、文州改为千户所，不属河州卫，但根据可考地名分析，在行都卫成立时河州卫辖地东至岷州境，西至归德，北与临洮府界，南与朵甘行都卫界，所控之地汉番杂处，是行都卫的实际控制区。

图22　洪武七年（1374）西安行都卫图

朵甘、乌思藏行都卫控制青藏高原的大部分地区，虽然当地许多部族都接受朝廷的授印，但是地方完全处于自治状态，对于西安行都卫而言是羁縻辖区。而设卫时所辖诸所部分为正规千户所，由朝廷派军；部分属少数民族部落，洪武四年十一月至永乐元年（1403）间的必里千户所、洪武八年正月设的失宝赤千户所等是此类。对于由少数民族各部组成的千户所、百户所本文暂时不加讨论。至于洪武八年正月在河州西置的归德守御千户所，最初为安置蒙古降人而设，隶河州卫，亦有羁縻之意，永乐四年由朝廷派军士守备，才变成正规军卫。(www.daowen.com)

洪武八年十月西安都卫改为陕西都指挥使司，行都卫也相应改为陕西行都指挥使司。九年十二月被废，十二年正月复设于庄浪。由于改名，明清以来人们将西安行都卫混称为“陕西行都卫”、“陕西行都司”、“西安行都司”。

从洪武五年到十二年之间河州设立了河州府，辖宁河一县（即今甘肃和政县），由于其地各所俱归卫辖，所以包括军事及家属在内，河州卫亦辖有大量人口，在属行都卫（司）时为准实土卫。

从辖境及所辖诸所名称可以看出，设西安行都卫是为了控制青藏高原上的诸部族，而洪武十二年以后的陕西行都司位于河西，主要是控御西北诸部，其次才是北部蒙古人及南部的族落，两次设立行都司虽然名称一致，但设置目的不同。造成这种状况是由洪武早期的军事形势所决定的。由于河西平定稍迟，在洪武五年平定之后设置卫所的速度也较慢。洪武七年之前河西零星分布着庄浪、甘肃、西宁诸卫，相去甚远，由于战争，这一带人口损失严重，整个地区人烟稀少，凉州等城在军队到达之时已成空城；且洪武初同嘉峪关外部族接触尚少。而洪武三年邓愈即率兵至河州，何琐南普归附，第二年初即设河州卫及众千户所、百户所，辖地汉番杂居，人口较多，各部族频繁入贡授印，有必要设立一个高级的军事机构来进行管理。此外，一些部落时有叛乱，设立行都卫也有震慑作用。

关于行都司被废的原因史无所载，《太祖实录》载洪武九年时“川藏戎为盗” ⁽¹⁶⁴⁾，盖当时诸部族为乱，行都司势单力孤，故废 ⁽¹⁶⁵⁾。