三、新的建置期——成化以后的陕西都司

正统末年蒙古诸部的势力日炽，不断南侵，明王朝的军事控制范围随之南缩。成化时，入侵河套一带的蒙古部族逐渐成为明朝陕西边防大患，“自成化五年以来，秋冬则举众为寇，春夏则潜退河套，近边军民多被抢” ⁽²¹⁾，“虏始入套，抢掠即出，不敢住牧。弘治十三年（1500）虏酋火筛大举入套，始住牧。正德以后应绍不、阿儿秃期、满官嗔三部入套……兵约十万，俱住牧套内，时寇宁甘固宣大等” ⁽²²⁾。虽然明朝屡有复套之议，皆未实施。整个陕西的北边，从绥德至宁夏、固原形势骤紧，对西边影响更大，“成化以前虏患多在河西，自虏拒套以来，而河东三百里间更为敌冲” ⁽²³⁾，宁夏、固原成为北防的重点。

蒙古诸部入套首先威胁的便是河套以南的绥德、榆林、延安一带。这一带在成化以前仅有延安、绥德2卫，从府谷至庆阳以北的日常守备单弱，只有每年从内地卫所调集班军轮番驻守。成化六年（1470），因榆林、安边、镇羌三地“鞑贼侵害腹里，多由三边而入……东西相去道路适均，俱系紧关要处” ⁽²⁴⁾，而设榆林、安边、镇羌3卫。成化中期安边卫由旧安边营迁往新安边营，并与镇羌卫一起改为守御千户所，分隶于庆阳卫、榆林卫。

促使固原守御千户所改为固原卫的因素除了蒙古人入侵外，当地盗寇盛行也是一个主要原因，“内为土达巢穴之所，外为北虏出没之所，守城唯一千户所，军少势孤” ⁽²⁵⁾。成化三年，蒙古军攻破开城县；四年土达满四反，集聚千人，据石城为守。内外交困使得成化五年平乱之后，朝廷立即改守御千户所为卫，同时在其北西安州设守御千户所，隶固原卫，“以扼其要冲” ⁽²⁶⁾。西安州所“近边套虏值此冬踏冰入犯，此地尤司震邻，亦要害一都会也” ⁽²⁷⁾。成化十二年，“户部会议……‘固原卫迤北葫芦峡口并魏王城俱有古城一座，通宁夏韦州，计周围数百余里，内为土达居住之巢穴，外为虏寇出没之喉咽。……仍修理魏王城，设平虏守御千户所。其葫芦峡口设镇戎守御千户所，俱隶固原卫。其闲地则为屯田，且耕且守，五年后方令纳粮’” ⁽²⁸⁾，最终此年只设置了镇戎守御千户所。魏王城又名预望城，“去韦州嬴山仅百里，河套住牧之虏入寇固原、平凉，势必由此。其地土衍沃，可屯可守。成化间屡遭虏患，都御史余子俊设立所，既有成命，因循不举者二十年。弘治末，虏复由此深入” ⁽²⁹⁾，弘治十四年总制秦纮再请建所，但一直到弘治十八年，都御史杨一清才最终设所。

弘治以后入侵固原一带的“北虏”大多都是由花马池深入，“窥平、固，则犯花马池之东；入灵州深处，则清水营一带是其径矣” ⁽³⁰⁾，因此宁夏东部花马池亦开始增加防守。弘治七年置花马池守御千户所，直隶陕西都司。但一所的兵力不足以守备，正德元年九月杨一清上言“陕西各边惟花马池至灵州一带地理宽漫，城堡稀疏，兵力单弱……花马池东路虽有守御千户所之设，然兵力单寡，而兴武营相去已远，有警猝难救援。宜将花马池守御千户所改设宁夏后卫，兴武营添设守御所” ⁽³¹⁾，于是宁夏又多了一卫一所。

正德五年庆王台浤从安化王置反，庆府宁夏中护卫废，改设宁夏中屯卫，宁夏在城重新拥有6卫。嘉靖《陕西通志》卷7提到当时有“四护卫”，但是实际上嘉靖时只剩下安东中护卫、甘州中护卫、秦府右护卫3护卫，且该书卷5在讲到庆府公署官属时只提到仪卫司，可见庆府护卫已废，疑嘉靖《陕西通志》沿袭了前人正德五年以前的记载。

正德中又在凤翔所西汧阳设守御千户所，隶陕西都司，寻废，史书对此所的记载绝少，故设置的具体情况不明。(www.daowen.com)

到嘉靖初，陕西都司共拥有48个卫所（不包括守御百户所），即23卫、3屯卫、3护卫、5一级守御千户所、11二级守御千户所、3群牧千户所，另有守御百户所3。

嘉靖二十二年（1543）阶州所改直隶于都司。

嘉靖三十年，又在宁夏城北设平虏守御千户所，直隶陕西都司。其守御之地本为宁夏前卫后所守备，“东为河套，西距贺兰，北御沙漠，三面受敌” ⁽³²⁾，“诸虏出没不时，实难战守” ⁽³³⁾，以至于巡抚都御使张文魁奏改后所为平虏守御千户所。

明朝陕西都司最后设置的卫所为隆庆元年（1567）二月的榆林西延安卫靖边守御千户所。正德初灵州改直隶都司，万历后又改隶宁夏卫。自此至明末，陕西都司拥有23卫、3屯卫、3护卫、3群牧千户所、6直隶于都司的一级所、12属于卫的二级所、3个守御百户所，其统辖结构如下图所示。

明末陕西都司卫所统辖结构图

成化以后中南部除汧阳所外再无新的设置，增加的卫所都分布于都司的北部，且多集中于宁夏、固原。