二、洪武二十六年至成化初陕西都司卫所的建置过程

洪武二十六年再设陕西行都司于甘州，庄浪以西归其辖，陕西都司西界缩至兰州西，南北无变化。从此，都司的军事辖界基本稳定下来，卫所设置、废迁都发生在这个辖区之内（见图21）。洪武末至成化初变化最大的地域是西北宁夏一带，其次是汉中。

汉中只是在洪武三十年九月添设了宁羌卫与沔县所。汉中处于陕、川、鄂交界之处，向来是流民啸聚之地。洪武三十年初沔县县吏高福兴及民人田九成等相谋作乱，“聚众至千余人，而陕蜀间番民因之作乱” ⁽¹²⁾，攻入略阳、徽州。三月，“上以川陕之间山深道阻，故寇盗得以藏匿，出没不常，乃诏陕西……征西将军长兴侯耿炳文等于沔县、徽州之境据要害立营。遣兵入捕高福兴等” ⁽¹³⁾。九月，明军杀掉高福兴之后，因“沔县大安之地连接一百八渡及虞关等处，盗贼出没，皆由此路，宜置卫镇之” ⁽¹⁴⁾，于是在大安设宁羌卫，沔县调汉中卫右千户所守御，仍隶汉中卫，史称“沔县守御右千户所”或“沔县千户所”。汉中卫、宁羌卫、沔县所、金州所一直控御着陕南。

宁夏一带的卫所在洪武二十六年至永乐初变化比较复杂。首先是庆阳卫改为宁夏左护卫，宁夏卫改为右护卫，2护卫均治韦州，三十四年底随庆府迁至宁夏。永乐元年再置宁夏卫。宁夏左屯卫、右屯卫、中屯卫、前卫、左卫、右卫都在建文初废，建文四年（1402）复置，但第二年即永乐元年，右卫改为庆阳卫，左卫废为庆府护卫，永乐四年中屯卫并入宁夏卫。宁夏在城只剩宁夏卫，宁夏左屯卫、右屯卫、前卫4卫，加上永乐元年于宁夏西南黄河北岸置的宁夏中卫，即后世书中所言宁夏5卫。宁夏银川一带沟渠纵横，灌溉便利，又极少民人，军士及家属在此开垦屯田。由于宁夏卫所较多，地理位置又非常重要，所以在正统时曾有建议设立“宁夏行都司”，但是兵部不同意，认为“宁夏非甘肃比。盖甘肃去陕西都司绝远，又其属卫十有三处，而宁夏止有五卫，稍近都司，况今朝廷专委大臣镇守其地，足以综理军政、绥靖边陲” ⁽¹⁵⁾。不设宁夏行都司的原因还有一条，即宁夏与固原、平凉、庆阳的军事防守是一体的，为贺兰山及黄河的一道屏障，按军事分区必须有利于调动、防守的原则，宁夏亦不宜于从陕西都司中分离出去。后世三边总制、陕西总兵官的设立都说明了陕西北边防守的一体性。

图21　洪武二十六年（1393）后陕西都司辖区及卫所分布图(www.daowen.com)

正统至成化前陕西都司只增加了靖虏卫、固原守御千户所。宣德年间，故元遗兵常入犯甘宁，威胁到中卫以南黄河东岸迭烈孙一带（在今甘肃靖远县北），当地巡检司巡检“请设兵卫，填实边隅，以便拒守” ⁽¹⁶⁾，正统元年（1436）在迭烈孙设靖虏卫，二年时以城逼临河水、多沙碱地，迁卫至古会州城，即今靖远县城，地势平坦，适于耕种。卫“面山背河，地势险阻，所以扼虏之冲，使不敢南，临、巩诸郡实籍是以为藩蔽，诚重镇也” ⁽¹⁷⁾，是宁夏诸卫与兰州卫、临洮卫联系的中枢。

固原本距边墙较远，相对而言为内地，正统十年居于此的楚、肃二府及黔国公家养马军校及其家人“在平凉地方凭恃威势，恣行劫夺” ⁽¹⁸⁾，因而开设巡检司，但当地“土达”仍时起为盗，巡检司不足以防御，再加上正统末“北虏”屡次入侵此地，调集临近卫所官军守备已非常策，景泰三年（1452）以“固原州古城地通北虏，最为要冲” ⁽¹⁹⁾，调平凉卫一所官军立固原守御千户所。

在陕西都司历史上还曾拥有3个群牧千户所，洪武十七年置宁夏群牧千户所于韦州，三十年迁甘州群牧千户所于庆阳西，宣德初迁安东群牧千户所于平凉，这3个群牧所名义上属都司，实际上属庆府、肃府及韩府，“掌藩卫刍牧之事” ⁽²⁰⁾，替王府养马。这一段时间内王府护卫变动也很大，永乐、宣德年间都注重削夺诸王兵力，许多护卫被废。庆府宁夏左、右2护卫置于洪武二十八年，治韦州，三十五年迁宁夏，永乐元年废，只剩下洪武二十四年设的中护卫。宣德四年（1429），宣宗以秦府阴谋造反为由，调西安中、左2护卫至北京，分别改为神武前卫、神武右卫，秦府也只剩下右护卫。岷府本来就仅有洪武二十四年设立的西河中护卫，二十八年也随王府迁往云南。安王平凉中护卫永乐六年随王就国平凉，永乐十五年安王死后封除，护卫亦废。添设的唯有安东中护卫，该护卫洪熙末宣德初随韩府从辽东迁至平凉后一直存在。洪武三十一年三月肃府迁至兰州，甘州右、中2护卫随之迁移，改属都司。宣德七年肃王以闲散无差遣请废护卫，宣宗废除其右护卫，留甘州中护卫。因此，宣德七年后，陕西都司只拥有4个王府护卫，至正德五年（1510）八月，因庆府安化王置反，庆王台浤从叛，宁夏中护卫亦革为宁夏中屯卫。这样陕西都司仅有安东中护卫、秦府右护卫、甘州中护卫3护卫。

永乐初年之后，陕西一带的设卫速度明显慢了下来，但是到成化以后形势有了改变。