一、洪武二十六年前的西安都卫及陕西都司

洪武二十六年（1393）前是陕西都司军事管制面积最大的时期，相当于元代陕西行省与甘肃行省的大部分地域。

明军是洪武元年三月兵出潼关的，当时元将李思齐、张良弼等虽仍拥有大量部众，仅李思齐所部就有“十余万”人 ⁽⁴⁾，但是大多望风而逃，在没有遇到过多抵抗的情况下，凤翔、秦州、巩昌、临洮、兰州、平凉、庆阳、宁夏等相继而下，不久又下西宁、甘州，整个西北基本得以平定。但是各地仍不断遭到故元残兵的攻袭，如洪武二年八月，故元总制贺宗哲领兵攻凤翔 ⁽⁵⁾，当时明朝大军仍在甘州一带流动作战，东部无常备兵力守御，为了防备地方残存势力的破坏，卫所制度在这里得到了推行。

洪武二年建立的延安卫及其下安定守御百户所、凤翔卫、临洮卫都是为适应这种需要而建。洪武三年建置的绥德卫、巩昌卫、平凉卫、兰州卫则分布于各府州治地。洪武三年七月故元参政脱火赤降，置忙忽军民千户所，隶绥德卫。至当年十二月西安都卫设立之时，西北地区共有7卫，分布相当稀疏且不均匀，可以说仍是点状防御。

洪武四年置庆阳卫、环县所、金州卫、汉中所、阶州所，使得陕西卫所分布趋于均匀。由于周边诸多卫所的建立，凤翔卫地位下降，于该年降为守御千户所。

洪武二、三、四年的卫所分布说明早期西安都卫西界至兰州西，北则不包括宁夏一带。在洪武初年，宁夏一带及兰州以西的广大地区没有卫所设置，当时这些地方战争尚未停息，仍处于蒙古诸部的骚扰之下，冯胜等长期率大军在这里作战，还不可能推行适用于和平时期防守的卫所制度。由于战争损耗，人口急剧减少，宁夏最初虽置宁夏府，又是“关内之北门，边外之前户” ⁽⁶⁾，但洪武五年即“诏弃其地，徙其民于陕西” ⁽⁷⁾，弃地不守，也说明当地的居民不是很多，不值得派兵防守。就明王朝不断完善、推行卫所制度来看，在甘州河西走廊一带实施卫所制度只是迟早的事情，而宁夏拥有重要的军事地位，也不会丢置太久。

从洪武四年起至洪武十五年，西安都卫及后来的陕西都司西南部卫所的设置、变动最为频繁。在这一片西至西宁、东至阶州的广大地域内，生存着诸多少数民族部落，它们时叛时降，是这一带不稳定的根源。洪武四年设河州卫（详见下节“陕西行都司建置沿革”），以土官何锁南普为指挥，同时“置所属千户所八，曰铁城、曰岷州、曰十八族、曰常阳、曰积石州、曰蒙古军、曰灭乞军、曰招藏军；军民千户所一，曰洮州；百户所七，曰上寨、曰李家五族、曰七族、曰番客、曰化州等处、曰常家族、曰爪黎族；汉番军民百户所二，曰阶文扶州、曰阳咓等处” ⁽⁸⁾，由可考的铁城、岷州、积石州、洮州、阶州、文州、扶州诸地名来看，河州卫辖区东至阶州，西至黄河，北达临洮卫界。

最初河州卫辖区很大，随着地方上土官不断表示归顺，明军在这里又建立了几个千户所。这些千户所皆以当地土官为千户，实行以土治土的管理方式。洪武四年傅友德克阶州、文州，四月，土官王均谅来朝贡马，被封为文州汉番千户所副千户，六月文州城被元残兵丁世真攻陷，兵士死伤大半，王均谅亦死，所废。六年，土官赵达又垛集土民建立了文县守御千户所；四年十一月，以土官孙忠谅、赵伯寿建立礼店千户所；十二月，设阶州守御千户所；七年三月，在西固城又设置了以土官韩文质为正千户的千户所。以上4所直隶西安都卫及陕西都司，从河州卫中独立出来，并从其东部划出去大片地域，但是从控制面积上讲，河州卫仍是明初陕西西南部的主要统治者。

因为河州卫与各少数民族部落，尤其是藏族地区有着密切的联系，是其与中央交通的孔道，为控制西南重地，“彼方地广民稠，不立重镇治之，何以宣布恩威” ⁽⁹⁾，洪武七年七月在此设立了西安行都卫，兼管河州卫及乌斯藏、朵甘2都司，相当于元代的宣政院辖地。

洪武八年西安都卫更名为陕西都指挥使司，又名西安都司；西安行都卫更名为陕西行都指挥使司。

从洪武七年至九年十一月陕西行都司第一次被废为止，河州卫一带不归陕西都司所有，陕西都司西南辖区至临洮府北部（临洮府南部为河州，军事上属河州诸卫），偏东至西固城，这是都司西南界最小的时期。

虽然河州卫西黄河边有洪武八年设立的属于该卫的归德守御千户所，东界以外又有西固城、阶州、文州、礼店4所，但仍不足以平压这一带的“番寇”、“土官”叛乱，陕西行都司兵单力孤，洪武九年十二月被罢，河州卫又归陕西都司辖有。第二年该卫分立为左、右2卫，兵力有所增强。

为了平定陕西西南部，洪武十一年至十二年间西平侯沐英在这一带“剿寇平叛”，分别设置了岷州卫、洮州卫以管理军民，其中洮州卫是十二年由河州右卫改置。河州左卫同时改置为河州卫军民指挥使司。十五年时又将六年五月所设之秦州守御千户所改为秦州卫。西固城所、礼店所在洪武十一年岷州卫设立时改属该卫，后礼店所在十五年时同阶州所、文县所一起改隶秦州卫。这样一来，秦州卫便控制了巩昌府南部的军事防守。于是在陕西西南部从西往东，河州卫、洮州卫、岷州卫、秦州卫4卫分足鼎立，改变了河州卫独统的局面，有利于当地的稳定。自此，陕西西南不再成为朝廷的大患。直至明末，该地除卫所性质有过变化外，未添置过任何卫所。这4卫的控制地域在元代均属宣政院辖地，明朝在此建立卫所并实行有效管辖，使其与中央的联系得到加强。最初卫所多为实土，到明中后期，由于人口增多，对其地的统治管理日趋成熟，逐渐有了州县设置，地方行政制度与内地趋于一致。

本部分论述之所以以洪武二十六年为时间断限，是因为二十六年时再设陕西行都司于甘州。虽然在此之前洪武十二年时曾一度在庄浪卫治地重设过陕西行都司，以统甘州诸卫，但如昙花一现，当年就被废除。二十六年再设后一直到明末，行都司统辖着河西走廊及西宁，但在此之前，除洪武十二年外，河西走廊及西宁的诸卫皆归陕西都司所有。(www.daowen.com)

洪武二年平定兰州以东后，至洪武五年正月征西大将军冯胜开始率兵进军河西，讨伐扩廓帖木儿。由于元遗兵势力仍比较强，明军在此转战多年，所以卫所的设置时间较迟，数量也较少，且多位于河西走廊的绿洲上，这不仅是生存的需求，也是保持东西交通的需要。首先便是洪武五年建立的位于走廊中枢的甘肃卫（即今甘肃张掖），同年设庄浪卫（即今甘肃永登）。洪武二十六年前所设军卫都是在二者之间的交通线上添补，洪武七年设凉州卫（即今甘肃武威），十五年设永昌卫，二十三年设山丹卫，皆为自古以来的河西重地。二十三年十二月改甘肃卫为甘州左卫，二十五年又设甘州右、中、前、后、中中5卫，这样仅甘州一地就有6卫，实力大长，军事地位突出，为二十六年于此设行都司奠定了基础。

河西还有一些卫所集中在湟水岸边。前元甘肃行省右丞朵儿只失结投降后，朱元璋令其招谕部曲，洪武六年正月立西宁卫。十一年又在今青海乐都设庄浪分卫，随即更名为碾北卫，十九年废，改由西宁卫右所守备于此。

另外，洪武七年二月至九年还曾以故元降部在凉州西设立过岐宁卫。

洪武二十六年再设行都司后，临洮以西尽归其辖，陕西都司西界内缩至兰州（见图20），其统辖结构如下图所示。

洪武二十六年（1393）重设陕西行都司之初陕西都司卫所统辖结构图

另一个变化较大的地域在宁夏一带。洪武五年明朝弃地不守，但宁夏土地肥沃、灌溉便利，是驻军屯田的理想选择，同时又可利用黄河屏障防御西北的敌人。九年始设宁夏卫于今宁夏银川老城，由耿忠率谪戍之人及延安、庆阳骑士守御。十七年在城中添设宁夏左、右、前3卫，二十五年又增左、右、中3屯卫，于是宁夏一城7卫。十六年筑灵州新城，以降人四百，兼调宁夏前卫六百户，置灵州河口守御千户所，即灵州守御千户所，直属陕西都司。

陕西都司北部延安、绥德一带在正统以前对外防御的职责并不重，最初黄河以北尚有东胜诸卫，永乐后诸卫虽内迁，但在正统十四年（1449）前仍有兵巡视其地，蒙古诸部尚未危及鄂尔多斯高原，洪武四年一直到成化六年（1470）之前这一带未添设过任何卫与守御千户所。府谷、榆林等地均由绥德卫派兵驻守 ⁽¹⁰⁾。此外，延安卫下有3个守御百户所，即洪武二年设的安定守御百户所，十二年置的塞门守御百户所、保安守御百户所，应是在相对紧要之地派百户所守备，地位较高，直隶于卫，而不是像其他百户所那样隶于千户所，这种设置在北方极少。

陕西腹地除西安府治地设有众多军卫外，其他诸府多是一卫一守御千户所。西安是西北重地，仅洪武六年就在此设置了西安前、后、左、右、中，秦川，华山7卫。二十五年至二十六年初，西安中卫、西安右卫、华山卫、秦州卫被废除，军兵分别补入西安中、左、右3护卫。西安前、后、左卫除军事防御外，还要负责西北、西南来的诸部族使节迎来送往的工作，“外夷使客络绎往来日逐，供赡取于军” ⁽¹¹⁾。

图20　西安都卫及陕西都司辖区简图

洪武十三年三月汉中守御千户所改为汉中卫，盖因该地处于陕蜀交界处，易于为流民啸聚。

潼关虽是西北门户，但是一直到洪武七年才设守御千户所，隶陕西都司，九年改为卫，改隶河南都司，永乐中改直隶中军都督府，成为陕西都司与河南都司间的一块飞地。

洪武二十六年之前陕西都司还曾拥有5个王府护卫，最初五年设的为秦府西安护卫，八年以后改为西安左、中、右3护卫，但是一直到洪武十五年闰二月，王府护卫才归由所在地都司兼管，西安3护卫开始隶于陕西都司。加上洪武二十四年五月置岷府西河中护卫和庆府宁夏中护卫，至二十六年初都司下有5护卫。

在洪武二十六年重设陕西行都司之前，陕西都司东至黄河、潼关，西至甘州以西，西南至河州卫，南至汉中与四川都司界，北至宁夏。设行都司之初陕西都司共计拥有19卫、3屯卫、5护卫、3一级所、6二级所、3守御百户所。