第七章　陕西布政司

明朝洪武二年（1369）四月置陕西等处行中书省，治西安府。九年六月改为陕西承宣布政使司。陕西的政区经过洪武初年的调整后，相对比较稳定，变化较小。

随着明军的推进，洪武二年至三年间在元代陕西行省和甘肃行省东部设置了西安府、凤翔府、延安府、庆阳府、巩昌府、临洮府、平凉府、汉中府、宁夏府9府，归陕西行省管辖。宁夏府于洪武五年废除，其地人口全部迁往关中，从此这一带归由卫所管辖。此后除洪武六年至十二年间一度增设过河州府外，陕西行省及后来的陕西布政司一直领西安等8府。元末陕西行省的直隶州在明初或改为属州，或降为县，在万历二十三年（1595）汉中府兴安州升为直隶州之前，陕西布政司没有一个直隶州。陕西布政司的县绝大多数在洪武年间已确立。

万历二十三年兴安州升为直隶州后，陕西布政司下有8府、1直隶州、20属州、95县。

万历三十九年西安府耀州富平县改直隶于府，这是明末陕西布政司政区最后一次变化。下文以此年为时间断限，叙述陕西布政司府州县的变迁。

府

（一）西安府

明代西安府是在元奉元路与邠州直隶州的基础上设置的。

洪武二年设西安府后，原奉元路下的11个直辖县除郿县改属凤翔府外，其他10县直隶于西安府。府下另有华、商、同、耀、乾、邠6州，除邠州附郭的新平县被废外，其余州辖县依旧。洪武二年底西安府管辖州县隶属结构如下。

府辖县：长安县、咸宁县、咸阳县、泾阳县、兴平县、临潼县、蓝田县、鄠县、盩厔县、高陵县。

州及州辖县：华州——华阴县、蒲城县、渭南县，耀州——富平县、三原县、同官县，乾州——醴泉县、武功县、永寿县，同州——朝邑县、郃阳县、韩城县、澄城县、白水县，商州——洛南县，邠州——淳化县。

洪武中至成化末西安府的主要变化皆是由商州的废除与复置引起的。洪武七年五月，商州降为商县，其下的洛南县改隶于华州。成化十三年（1477）三月，复升商县为州，并新置商南县。景泰三年（1452）和成化十二年分别设置的直隶于府的镇安县与山阳县改隶于商州。

弘治三年（1490）至万历三十九年间，华州渭南县，耀州三原、富平2县，乾州醴泉县改直隶于府。加上邠州成化十四年四月析置的三水县和万历十一年三月析置的长武县，明末西安府下有14直辖县、6州、17州辖县。

西安府，洪武二年三月改元奉元路为西安府，四月隶陕西行省，九年六月起隶陕西布政司。万历三十九年后领州6、县31。府治在今陕西西安市。

长安县，倚。治在今西安市。

咸宁县，倚。治在今西安市。

咸阳县，治在今陕西咸阳市。

泾阳县，治在今陕西泾阳县。

兴平县，治在今陕西兴平市。

临潼县，治在今西安市临潼区。

渭南县，洪武二年为西安府华州属县，嘉靖三十八年（1559）十一月己卯改直属于西安府。治在今陕西渭南市沋河东。

蓝田县，治在今陕西蓝田县。

鄠县，治在今陕西户县。

盩厔县，治在今陕西周至县。

高陵县，治在今陕西高陵县。

富平县，洪武二年为西安府耀州属县，万历三十九年四月丙申改直属府，治在今陕西富平县。

三原县，洪武二年为西安府耀州属县，弘治三年十一月戊戌改直属府，治在今陕西三原县。

醴泉县，洪武二年为西安府乾州属县，嘉靖三十八年十一月己卯改直属府，治在今陕西礼泉县。

1．华州

洪武二年为西安府属州，领华阴、蒲城、渭南3县。洪武七年五月至成化十三年三月洛南县属华州。嘉靖三十八年十一月渭南县改直属府。此后，州领华阴、蒲城2县。州治在今陕西华县。

华阴县，治在今陕西华阴市华阴。

蒲城县，治在今陕西蒲城县。

2．商州（商县参见）

洪武二年为西安府商州，领洛南县。洪武七年五月甲申“改陕西商州为商县，隶西安府，洛南县隶华州” ⁽¹⁾。成化十三年三月丁亥商县复升为州，领商南、洛南、山阳、镇安4县。州治在今陕西商州市。

商南县，成化十三年三月置，治于层峰驿，在今陕西商南县南。不久迁治沭河西，即今商南县。

洛南县，洪武二年至七年五月属商州，之后改属华州。成化十三年三月又改属商州，治在今陕西洛南县。

山阳县，成化十二年十二月己丑置，直隶西安府，十三年三月改属商州。治在今陕西山阳县。

镇安县，景泰三年置，直隶西安府，治在今陕西柞水县南夜珠坪，天顺七年（1463）二月迁治谢家湾，即今陕西镇安县。成化十三年改属商州。

3．同州

洪武二年属西安府，领朝邑、郃阳、韩城、澄城、白水5县。治在今陕西大荔县。

朝邑县，治在今大荔县朝邑。

郃阳县，治在今陕西合阳县。

韩城县，治在今陕西韩城市。

澄城县，治在今陕西澄城县。

白水县，治在今陕西白水县。

4．耀州

洪武二年属西安府，领同官、三原、富平3县。弘治三年十一月戊戌三原县改直隶于府，万历三十九年四月丙申富平县也改直隶于府。州治在今陕西耀县。

同官县，治在今陕西铜川市北城关。

5．乾州

洪武二年属西安府，领醴泉、武功、永寿3县，州治在今陕西乾县。嘉靖三十八年十一月己卯醴泉县改直属府。

武功县，治在今陕西武功县西北武功镇。

永寿县，治在今陕西永寿县西北永平。

6．邠州

元为直隶州，洪武二年属西安府，同时省附郭的新平县入州，州只领淳化县。成化十四年四月添设三水县，万历十一年三月添设长武县，之后州领3县。州治在今陕西彬县。

淳化县，治在今陕西淳化县。

三水县，成化十四年四月癸卯析淳化县地置，治在今陕西旬邑县。

长武县，万历十一年三月乙巳以邠州宜禄镇置，治在今陕西长武县。

（二）凤翔府

洪武二年三月因元凤翔府设府。元末凤翔府下的凤翔、岐山、宝鸡、扶风、麟游5县与直隶于奉元路的郿县隶于明初的凤翔府，元代的陇州直隶州及所属的汧阳县也改隶于府。洪武三年至八年三月间，庄浪州也隶于本府，是一块飞地。嘉靖三十八年十一月，汧阳县改直隶于府。

嘉靖三十八年十一月之后，凤翔府有7直辖县、1州。府治在今陕西凤翔县。

凤翔县，倚。治在今凤翔县。

岐山县，治在今陕西岐山县。

宝鸡县，治在今陕西宝鸡市。

扶风县，治在今陕西扶风县。

郿县，元属奉元路，洪武二年直隶凤翔府。治在今陕西眉县。

麟游县，治在今陕西麟游县。

汧阳县，洪武二年起属凤翔府陇州，嘉靖三十八年十一月乙卯直属府。旧治在今陕西千阳县西，嘉靖二十七年迁治今千阳县。

陇州

洪武二年为凤翔府属州，领汧阳县。嘉靖三十八年十一月乙卯汧阳县改直属于府。州治在今陕西陇县。

洪武三年至八年三月庄浪州为凤翔府属州，详见平凉府。

（三）汉中府

明军洪武三年五月攻占兴元路，即设兴元府，六月乙酉改兴元府为汉中府。元代兴元路下的洋州降为县，与南郑、城固、褒城、西乡4县一起直隶于府，凤州、金州则为属州，原属于四川行省的沔州改属于本府，其下附郭的铎水县省入州，略阳县则改直隶于府。至洪武三年底，汉中府下共有6直辖县、3州。

明代汉中府变化最大的是金州。洪武五年，原属于四川行省大宁州的平利、石泉、洵阳、汉阴4县改隶于金州，使汉中府的东南部有所扩展。成化十三年，湖广郧阳府的白河县也改隶于金州。正德七年（1512）州下析增紫阳县，此后州共领6县，统辖着汉中府的东部。嘉靖三十八年石泉、汉阴2县改直隶于府，但到万历十一年随着金州改名为兴安州，2县又改隶于州。

万历二十三年，兴安州升为直隶州，其下的6县也不再隶于汉中府，这使得汉中府的辖区大大缩小。

汉中府下的凤、沔2州则在洪武七年降为县。成化二十二年七月府下新置宁羌州，略阳县与沔县改隶于州。嘉靖三十八年沔县又改直隶于府。

正德七年至万历十一年是汉中府辖区最大与州县数目最多的时期。万历十一年府下共有7直辖县、2州、7州辖县。万历二十三年兴安州改为直隶州后，府下余7直辖县、1州、1州辖县。

汉中府（兴元府参见），洪武三年五月设兴元府，六月乙酉“改陕西兴元府为汉中府” ⁽²⁾。治在今陕西汉中市。万历二十三年后领州1、县8。

南郑县，倚，治在今汉中市。

褒城县，洪武十年六月丁卯“以汉中府褒城县并入南郑县，沔县入略阳县，洋县入西乡县，汉阴县入石泉县，平利县入金州” ⁽³⁾，寻复置。治在今陕西勉县褒城村。

城固县，治在今陕西城固县。

洋县（洋州参见），元兴元路洋州，洪武三年降为县，十年六月省入西乡县，寻复置。治在今陕西洋县。

西乡县，治在今陕西西乡县。

凤县（凤州参见），元兴元路凤州，洪武三年为汉中府属州，七年七月丁卯“改汉中府沔、凤二州皆为县” ⁽⁴⁾。治在今陕西凤县东北凤州乡。

沔县（沔州、铎水县参见），洪武三年沔州属汉中府，附郭的铎水县省入州，略阳县改直隶于汉中府。七年七月丁卯州降为县，十年六月丁卯省沔县入略阳县，后复置。成化二十二年七月辛酉改属汉中府宁羌州，嘉靖三十八年十一月己卯复直隶于府。治在今陕西勉县西北老城。

宁羌州

成化二十二年七月辛酉置，属汉中府，领略阳、沔2县。嘉靖三十八年十一月己卯沔县改直隶汉中府。州治在今陕西宁强县。

略阳县，洪武三年略阳县由隶沔州改直隶汉中府。成化二十二年七月辛酉改属宁羌州，治在今陕西略阳县。

金州、兴安州、平利县、石泉县、洵阳县、汉阴县、白河县、紫阳县详见兴安直隶州。

（四）延安府

洪武二年至十三年间引起明代延安府州县变化的是葭州及所属3县的设废。元末战争过后，葭州一带人口损失较大，洪武二年神木、府谷2县废；七年葭州降为县，与吴堡县一起改隶于绥德州。洪武十年，绥德州曾短暂被废。十三年葭县又升为州，同时复置神木、府谷2县。这之后，延安府完全恢复了元代延安路8直辖县、3州、8州辖县的州县设置，如下所示。

直辖县：肤施县、安塞县、甘泉县、安定县、保安县、宜川县、延长县、延川县。

州及州辖县：绥德州——青涧县、米脂县，鄜州——洛川县、中部县、宜君县，葭州——吴堡县、神木县、府谷县。

嘉靖四十一年绥德州青涧县改直隶于府。此后，延安府下有9直辖县、3州、7州辖县。

延安府，洪武二年五月改元延安路为延安府。嘉靖四十一年后领州3、县16。州治在今陕西延安市。

肤施县，倚。治在今延安市。

安塞县，治在今陕西安塞县西南旧安塞。

甘泉县，治在今陕西甘泉县。

安定县，治在今陕西子长县西安定。

保安县，治在今陕西志丹县。

宜川县，治在今陕西宜川县。

延川县，治在今陕西延川县。

延长县，治在今陕西延长县。

青涧县，洪武二年属延安府绥德州。洪武十年五月乙未“革绥德州，以其地益延安府” ⁽⁵⁾，州短暂废除，这一段时间内青涧县直隶于府。不久，复置绥德州，县又改隶州。嘉靖四十一年县改直属府。治在今陕西清涧县。

1．鄜州

元延安路属州，洪武二年属延安府，仍领洛川、中部、宜君3县。州治在今陕西富县。

洛川县，治在今陕西洛川县东北旧县镇。(www.daowen.com)

中部县，治本在今陕西黄陵县南沮河南岸，成化中移于今黄陵县。

宜君县，治在今陕西宜君县。

2．绥德州

洪武二年属延安府，领青涧、米脂2县。洪武七年十一月葭县、吴堡县改属本州。洪武十年五月乙未后州短暂被废，4县俱改直隶于府。不久州复置后，4县仍隶于州。十三年十一月葭县改州，以吴堡县隶之。嘉靖四十一年青涧县改直隶于府。此后，绥德州领米脂1县。州治在今陕西绥德县。

米脂县，洪武二年属延安府绥德州。洪武十年五月乙未废州后改直隶于府。不久复置州，仍属于州。治在今陕西米脂县。

3．葭州（葭县参见）

洪武二年州隶延安府，废神木、府谷2县，只领吴堡县。七年十一月戊寅“改延安府葭州为葭县，并吴堡县俱隶绥德州” ⁽⁶⁾。七年五月乙未绥德州短暂被废时，2县直隶延安府。洪武十三年十一月戊寅复置“陕西延安葭州，吴堡、神木、府谷三县” ⁽⁷⁾，州仍属延安府。治在今陕西佳县。

吴堡县，洪武二年属延安府葭州，七年十一月改属绥德州，十年五月后曾短暂直属延安府。十三年十一月再隶葭州。治在今陕西吴堡县东北吴堡城。

神木县，洪武初省，十三年十一月复置，属葭州。治在今陕西神木县，正统五年（1440）迁至县北沙河岔南，成化中复还故治。

府谷县，洪武初省，十三年十一月复置，属葭州。治在今陕西府谷县。

（五）庆阳府

洪武二年五月因元庆阳府设府，隶陕西行省。元末庆阳府只领有合水1县，洪武二年明朝增设了安化县（附郭），同时降元环州直隶州为环县，隶于府，宁州直隶州也改为庆阳府属州。万历二十九年宁州下的真宁县改直隶于府。此后，庆阳府领安化、合水、环、真宁4县和宁州。府治在今甘肃庆阳县。

安化县，倚。洪武二年置。治在今庆阳县。

合水县，治在今甘肃合水县东北城关乡。

环县，洪武二年降元环州直隶州为环县，属庆阳府。治在今甘肃环县。

真宁县，洪武二年属庆阳府宁州，万历二十九年改直属庆阳府。治在今甘肃正宁县西南罗川乡。

宁州

洪武二年改元宁州直隶州为庆阳府属州，领真宁县。万历二十九年真宁县改直隶于庆阳府。州治在今甘肃宁县。

（六）平凉府

明代平凉府是在元代平凉府和镇原、泾、开成、静宁、庄浪5直隶州的基础上形成的。

洪武三年五月明因元旧设平凉府时，镇原直隶州降为镇原县隶于府；泾州直隶州则改为府下属州，泾州附郭的泾川县被废，州只领灵台县；开成州被废，其下的开成县直隶于府；静宁州及其下隆德县也改隶于府。洪武八年凤翔府庄浪州降为县后改隶于平凉府静宁州，而静宁州下原有的隆德县则于嘉靖三十八年改直隶于府。弘治十五年升开成县为固原州。嘉靖三十八年后，平凉府有直领县5、州3、州辖县2。府治在今甘肃平凉市。

平凉县，倚。治在今平凉市。

崇信县，治在今甘肃崇信县。

华亭县，治在今甘肃华亭县。

镇原县（镇原州参见），洪武三年元镇原州降为县，属平凉府。治在今甘肃镇原县。

隆德县，元静宁州属县，洪武三年起属平凉府静宁州，嘉靖三十八年十一月己卯改直属府。治在今宁夏隆德县。

1．泾州（泾川县参见）

洪武三年改元泾州直隶州隶平凉府，省附郭的泾川县入州，州只领灵台县。州治原在今甘肃泾川县泾水河北岸，洪武三年徙于皇甫店，即今泾川县。

灵台县，治在今甘肃灵台县。

2．静宁州

洪武三年静宁州属平凉府，下有隆德1县。八年三月庄浪县来属。嘉靖三十八年十一月隆德县改属府。州治在今甘肃静宁县。

庄浪县（庄浪州参见），洪武三年改元庄浪直隶州隶凤翔府，八年三月丙戌“以凤翔府庄浪州为庄浪县，隶平凉府静宁州” ⁽⁸⁾。治在今甘肃庄浪县西北南湖乡。

3．固原州

弘治十五年五月丙申升开成县为固原州，属平凉府，治在今宁夏固原县。

开成县，元开成州开成县，洪武三年仍设开成县，直属平凉府，治在今固原县南开成。成化三年城废，徙县于今固原县，弘治十五年五月升为固原州。

开成州、广安州，洪武三年省。

（七）巩昌府

洪武二年四月徐达师至巩昌，元军出降，因元巩昌元帅府设巩昌府，但是明代巩昌府只相当于元代巩昌元帅府的中南部。明代设府之初，州县众多，有5直辖县、6州、3州辖县，统辖结构如下。

直辖县：陇西县、通渭县、伏羌县、宁远县、漳县。

州及州辖县：安定州，会宁州，西和州，成州，秦州——秦安县、清水县，徽州——两当县。

洪武四年明军攻占阶、文等州，阶州、文州降为巩昌府属县。十年，安定、会宁、西和、成、徽5州也降为县，徽州两当县在州改县时废，寻又与州一起复置。阶县在洪武十年又升为州，文县改隶其下。洪武二十三年至成化九年间文县一度被废除。

成化九年秦州下增设了礼县。此后，巩昌府下有9直辖县、3州、5州辖县，嘉靖年间又一度设有岷州。

巩昌府，洪武二年四月因元巩昌元师府设巩昌府。治在今甘肃陇西县。成化九年后领州3、县14。

陇西县，倚。治在今甘肃陇西县。

安定县（安定州参见），洪武二年为巩昌府安定州，十年降为县，直属府。治在今甘肃定西县。

会宁县（会宁州参见），洪武二年为巩昌府会宁州，十年降为县，直属府。治在今甘肃会宁县。

通渭县，治在今甘肃通渭县。

漳县，原治在今甘肃漳县西南五里，正统中迁于今漳县。

宁远县，治在今甘肃武山县。

伏羌县，治在今甘肃甘谷县。

西和县（西和州参见），洪武二年为巩昌县西和州，十年降为县，直属于府。治本在今甘肃西和县西南白石镇，洪武中迁今西和县。

成县（成州参见），洪武二年为巩昌府成州，十年降为县，直属于府。治在今甘肃成县。

1．秦州（成纪县参见）

元属巩昌总帅府，洪武二年为巩昌府秦州，省附郭的成纪县入州，州领秦安、清水2县。成化九年十二月又增设礼县，共领3县。州治在今甘肃天水市秦城区。

秦安县，治在今甘肃秦安县。

清水县，治在今甘肃清水县。

礼县，成化九年十二月癸酉置县，治在今甘肃礼县。

2．阶州（阶县参见）

洪武四年傅友德率军克阶、文诸州，阶州当年便降为县，属巩昌府。十年六月庚申“以巩昌府阶、文二县为阶州” ⁽⁹⁾。原治在今甘肃武都县东南，洪武五年迁到今武都县。洪武十年六月后领文县。洪武二十三年至成化九年十二月间文县被废，后复置。

文县（文州参见），元为吐蕃宣慰司文州，洪武四年降为县，改直属巩昌府，洪武十年六月改属巩昌府阶州。洪武二十三年四月丁巳“省阶州文县” ⁽¹⁰⁾，成化九年十二月癸酉复置，仍属州。治在今甘肃文县。

3．徽州（徽县参见）

洪武二年为巩昌府徽州，领两当县。十年六月庚申“以……徽州及两当县为徽县” ⁽¹¹⁾，直属府。寻升县为徽州，仍设两当县。州治在今甘肃徽县。

两当县，洪武二年属徽州，十年六月庚申省入徽县，寻复设徽州及两当县。治在今甘肃两当县。

岷州，嘉靖二十四年置，“隶巩昌府” ⁽¹²⁾。嘉靖四十年闰五月废。治在今甘肃岷县。

（八）临洮府

洪武二年九月戊戌“立临洮府，以金、兰、狄道、渭源等县隶之” ⁽¹³⁾。金、兰2县元末为金州、兰州，洪武二年均降为县。成化九年十二月置河州，属于府，府的辖区有所扩大。成化十三年兰县升为兰州，金县改隶其下。此后，临洮府有狄道、渭源2直辖县，兰、河2州，兰州下领金县。府治在今甘肃临洮县。

狄道县，倚。治在今临洮县。

渭源县，治在今甘肃渭源县。

1．兰州（兰县参见）

洪武二年九月降元兰州为县，改属临洮府。成化十三年九月庚辰复升为州，领金县。兰州及兰县治在今甘肃兰州市。

金县（金州参见），洪武二年九月降元金州为金县，改属临洮府。成化十三年九月庚辰属兰州。治在今甘肃榆中县。

2．河州（河州府参见）

洪武六年正月庚戌“置河州各府州县” ⁽¹⁴⁾，十二年七月丁未“革河州府” ⁽¹⁵⁾。成化九年十二月癸酉置河州，属临洮府。洪武六年正月至十二年七月间河州府曾领宁河县、安乡县。河州、河州府治在今甘肃临夏市。

宁河县，洪武三年废，六年正月复置，属河州府，十二年七月罢。治在今甘肃和政县。

安乡县，置废同宁河县。治在今临夏市北。

直隶州

兴安直隶州（金州参见）

元兴元路金州，明初属汉中府。万历十一年八月改名兴安州，二十三年升为直隶州。旧治在汉水北，后迁汉水南，万历十一年又迁故城南三里许，在今陕西安康市南。万历十一年八月后领县6。

平利县，洪武三年置，属四川大宁州，五年二月改属汉中府金州。十年六月丁卯“以汉中府……平利县入金州” ⁽¹⁶⁾，不久复置。治在今陕西平利县西北老县区。

石泉县，洪武三年置，属四川大宁州，五年二月改属汉中府金州。嘉靖三十八年十一月己卯改直隶汉中府。万历十一年还属兴安州。治在今陕西石泉县。

洵阳县，洪武三年置，属四川大宁州，五年二月改属汉中府金州。治在今陕西旬阳县。

汉阴县，洪武三年置，属四川大宁州，五年二月改属金州，十年六月省入石泉县，寻复置。嘉靖三十八年十一月己卯改直隶汉中府。万历十一年还属兴安州。治在今陕西汉阴县。

白河县，成化十二年十二月分洵阳县地置，属湖广郧阳府，十三年九月戊辰改属汉中府金州。治在今陕西白河县。

紫阳县，正德七年十一月己亥分金州置。治在今陕西紫阳县。

灵州，元末有灵州，洪武初废。弘治十三年九月曾置灵州，十七年八月革。治在今宁夏灵武市。

宁夏府，洪武三年设府，五年废。

元应里州、鸣沙州及元代甘肃行省的其他政区设置俱在洪武初废除。

积石州、贵德州，洪武初废。

【注释】

(1) 《太祖实录》卷89。

(2) 《太祖实录》卷53。

(3) 《太祖实录》卷113。

(4) 《太祖实录》卷91。

(5) 《太祖实录》卷112。

(6) 《太祖实录》卷94。

(7) 《太祖实录》卷134。

(8) 《太祖实录》卷98。

(9) 《太祖实录》卷113。

(10) 《太祖实录》卷113。

(11) 《太祖实录》卷201。

(12) 《明史》卷330《西域传二》。

(13) 《太祖实录》卷45。

(14) 《太祖实录》卷78。

(15) 《太祖实录》卷125。

(16) 《太祖实录》卷113。