1941年，由于日本和德国两个主要法西斯国家先后在欧洲和亚太地区扩大侵略，苏德战争和太平洋战争接踵而至。在国际形势急剧变化的影响之下，各反法西斯主要国家纷纷调整了自己的外交战略与政策，从而导致各国间关系也相应出现了复杂的变化。国际形势的变化毫不例外地影响到了苏联和中国的战略调整乃至它们之间的战时合作关系。从1942年起，在苏联减少和停止对华军事援助的同时，美国却大力加强了对华援助;此时，蒋介石和盛世才又在新疆问题上合谋反苏反共，再加《苏日中立条约》缔结的刺激，中苏联合对日局面开始走向了恶化的边缘。
1942年之后，形势急转直下。一方面国民政府强迫苏联势力撤出新疆的行动极大地激怒了苏联，另一方面苏德战场的形势日益变得对苏联有利起来，而此时的中国抗战形势依然十分严峻，苏联利用这个机会吞并了外蒙古以北的中国唐努乌梁海地区。
唐努乌梁海是中国外蒙古的一部分，面积广阔，约为21万平方公里。在唐朝就已归入中国版图，清朝对此进行了有效管制。俄国势力不断东扩，中俄签订的《布连斯奇界约》和《勘分西北界约记》，分别确定了唐努乌梁海北部和西部的中俄边界，但沙俄并未放弃对这一地区的经济和政治渗透。1912年，当清政府土崩瓦解，中国政局发生重大变化的时候，沙俄加快了侵占唐努乌梁海的步伐。尼古拉二世在俄国外交大臣的奏疏中批示:“我们必须更积极地解决这一问题，否则我们在沿中国边界的任何地方均不可能为自己捞到好处。请回忆一下我们占领阿穆尔地区之历史。”[26]1914年夏，沙皇政府导演了唐努乌梁海自愿归附俄国的丑剧，将唐努乌梁海变为其殖民地。北京政府随后进行了外交交涉，但毫无结果。十月革命后，外蒙古地方与中国内地的政治经济联系有所恢复，中国中央政府与外蒙古地方政府决定联合出兵，他们与发动反俄武装斗争的唐努乌梁海人民密切配合，在都护使陈毅总督驻库伦时收复了这块领土。(www.daowen.com)
然而，在中国官员于1919年回到唐努乌梁海来恢复统治权和保护华商时，俄国移民地方委员会已取代了俄国临时政府的委员，并选举了一个地方代表苏维埃。到1921年，中国唐努乌梁海当局被苏俄军队驱逐出该地区。1921年8月13日，在苏俄扶持下成立了一个当地政府，宣布唐努乌梁海是一个独立国家，即“图瓦人民共和国”。1921年9月，当苏俄完全控制唐努乌梁海时，苏俄宣布放弃沙皇政府1914年建立的对唐努乌梁海的“保护”权[27]，与唐努乌梁海签订条约，“特准俄侨组织民团，实即变相之派遣军”。1926年，又宣布在唐努乌梁海成立“唐努图瓦人民共和国”，通过了以苏联宪法为蓝图的新宪法。1928年苏联出版的地图将“图瓦”划入苏联。
南京国民政府行政院令外交部对苏提出交涉，没有结果。自此，“唐努图瓦”经历了一个苏维埃化的过程。苏联通过唐努乌梁海人民革命党控制了这一地区。1944年10月13日，苏联秘密兼并“唐努图瓦”，使之成为苏维埃联邦的一个组成部分，即“图瓦人民共和国”。当时，苏联官方没有发表声明，塔斯社没有宣布，苏联报纸也没有报道此事，整个事件完全是秘密进行的。
还应该指出的是，就在苏联对唐努乌梁海采取单方面行动的前一个月，即1944年9月13日和19日，苏联已经与罗马尼亚和芬兰达成停战协定。1944年10月11日，保加利亚接受停战条款，苏联红军已经进入捷克斯洛伐克和波兰。“苏联在西方影响范围的扩展诱惑着得胜的苏联在东方彻底合并它们的有价值的老卫星地区。而且，秘密兼并发生时盟国之间彼此非常友好。更重要的是当时美国和英国正非常渴望俄国参加对日作战……因此，苏联预计这个兼并不会遭到严重的反对……事实上西方直到最近方对这个兼并略有所知。”[28]欧文·拉铁摩尔评价说:“俄国通过变换、征募、合并的手法统治唐努图瓦和外蒙古的才能在中国或日本之上。”[29]
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