第七章　苏联对华政策中的外蒙古问题

近代以来，作为中国固有领土一部分的外蒙古一直是沙皇俄国以及后来的苏(俄)联觊觎的对象。第二次鸦片战争后，沙俄就通过不平等条约攫取了在外蒙古的许多特权，日俄战争后外蒙古实际上已纳入其势力范围。1911年辛亥革命爆发，外蒙古的一些王公贵族在沙俄的怂恿下于1912年宣布脱离中国而独立，但当时沙俄还承认中国对外蒙古的宗主国地位。在苏俄红军的直接帮助下，1921年7月外蒙古成立君主立宪制的人民革命政府，1924年则废除君主立宪成立“蒙古人民共和国”。苏联与之建立了密切的关系，但是中国历届政府均未承认其独立。外蒙古在名义上仍然隶属于中国。

在外蒙古所谓争取“独立”的这一过程中，沙俄和苏俄利用中国处于内忧外患的混乱状况，最终使外蒙古在1921年通过革命建立了事实上的独立政府。在这一事件中，中国历届政府均与其进行了不屈不挠和艰苦卓绝的斗争，最终与苏(俄)联签订了《中苏解决悬案大纲协定》，规定了中国对外蒙古所享有的主权。至此，外蒙古问题被暂时搁置起来。(www.daowen.com)

直至1931年“九一八”事变爆发，日本入侵中国东北使外蒙古作为苏联和中国东北之间缓冲带的地位日益突出，苏联开始将外蒙古列入其在远东的战略安全缓冲区。与此同时，苏联在中日之间频频玩弄双重外交，与中国复交，但又在事实上承认日本扶植下的伪满洲国傀儡政权，同时又不断加大对外蒙古的军事支持，在经济上进行渗透，在政治上进行扶植，在文化上进行改造。1934年苏联与外蒙古地方当局达成“君子协定”，随后又于1936年与外蒙古地方当局签订《苏蒙互助议定书》，严重侵犯中国主权和领土完整。中国政府对此提出严正抗议，该问题一度成为战时中苏关系发展的巨大障碍。1937年卢沟桥事变爆发。由于中国全力抗击日本侵略而无暇北顾，苏联也因应对西线紧张局势而暂时未在远东有太大动作(除苏联对日本在张鼓峰和诺门坎的挑衅所做的回击外)。

至战争行将结束的1945年，苏联以对日参战为要挟，要求美国向中国施压以使中国承认外蒙古的独立，从而实现其在战后对远东地区的诉求，并达成雅尔塔秘密协定。在秘密协定中，苏联要求外蒙古现状须予维持。经过长时间的艰苦谈判，苏中两国最终在莫斯科签订了《中苏友好同盟条约》。条约规定，中国将根据外蒙古全民公决结果以决定外蒙古是否独立。1945年10月20日，外蒙古进行了所谓“表达独立愿望”的公民投票，占全体公民总数98. 4%的公民参加了这次投票，也几乎是“百分之百”地拥护独立。至此，外蒙古事实上实现了真正意义上的独立。