四、中央和地方机构的调整

总理衙门成立后虽处理与各国的外交事务，但仍保留不少封建官僚的衙门作风，有不少繁文缛节，办事不够“迅速确实”，不符合列强的要求。因此各国使节都不愿意与总理衙门打交道，并多次向清廷强制性“建议”，仿各国外交部设一专门中央外事机构。1901年清政府改总理衙门为外务部。外务部不仅处理一般外交事务，而且包括所有像签约，派遣和管理驻外使节，保护外商教士，办理各种招工、贸易、关税、留学、国债、铁路、矿山、邮政、海防等事务。它在组织形式、方法手续等方面更适应外国侵略者的需要，带有更浓厚的半殖民地买办机关的性质。外务部“班列六部之上”，设总理大臣一员，由亲王担任，另设会办大臣二员、左右侍郎一员，下设四司。

除外务部外，光绪三十年（1904年）前后又新设商部、巡警部、学部，加上原来六部，共十部。1906年后为配合立宪运动，又进行官制调整，设吏、学、民政（以巡警部并入）、度支（由户部改）、农工商（商部并入）、陆军（由兵部改，以太仆寺并入）、法部（由刑部改）、礼部（以太常、光禄、鸿胪三寺并入），另设邮传部和理藩部，共十一部。宣统三年（1911年）又颁布内阁官制，在十一部中裁去吏部、礼部，增设海军部，共十部。以上各部是以后北洋政府国务院政府机构的基本框架。新的中央各部长官称大臣、副大臣，下设左、右丞、参议、参事等职，代替了尚书、侍郎等旧的官名。部下设司，司下设科，完成了近代体制的改革。(www.daowen.com)

在地方制度上，在总督、巡抚下仍设布政使司外，改按察使司为提法使司，它除了承袭原来职务外，还兼管本省的地方审判厅和初级审判厅的司法职务。此外，有的省还设交涉使，办理民涉事务；有的省份设巡警道，以推行警察制度，维持地方治安；有的地方设劝业道，以兴办和管理工商实务等。清末地方官制改革一般还停留在省属的司、道一级，府、州、县以下很少有变动。