二、增设“洋务”机构

1.总理各国事务衙门

清政府原来在中央行政机构中设有礼部、理藩院、鸿胪寺等作为接待和管理藩属进贡和外国使臣的机构。当时清廷以“天朝”自居，把藩属看成是“下邦”，把外国视为“外夷”。外国使臣拜见皇帝还要下跪。起初，清王朝准备新设“抚夷局”，专门处理外国事务，但因仍把外国视作“夷邦”，自尊“天朝”，而不为各国所接受。鸦片战争后，清廷设五口通商大臣，办理对外通商和与各国交涉事务，先后由两广总督和两江总督兼任。咸丰十一年（1861年），清廷设立总理各国事务衙门，它实际上是清中央政府的一个重要决策机构，权限不止对外事务。

总理各国事务衙门，简称“总理衙门”，又称“总署”，地位在六部之上。其职官设置，大体仿军机处，分大臣和章京两级。大臣无定额，均由皇帝从内阁和各部院大臣中选任。内设首领一人，由亲王等皇族和军机大臣兼领。首批大臣共三名，后有增加，最多时达十余人。章京一级，最初置满、汉各八人，后亦有增加，系由各部院保送。总理各国事务衙门各大臣、章京，仍兼原有职务，其中章京负责办理具体事务，分英、法、俄、美、海防等五股。通商、海关事务属英国股，传教事务属法国股，陆路通商、边防、边界属俄国股，华工事务属美国股。其他各国交涉往来，分属以上四股。海防股系光绪十一年（1885年）添设，南北海防、长江水师、船厂、炮台、购买枪炮、军舰、开矿、修路等事务均由其办理。光绪二十七年（1901年），根据《辛丑条约》规定，总理各国事务衙门改为外务部，列内阁各部之首。

清政府的“总理各国事务衙门”

2.同文馆(www.daowen.com)

同文馆是为培养与外国往来交涉的人才而设立的专门外语学校。初设英文馆，后增设法、俄、德馆，后为学习自然科学，又设科学馆、医学馆。学馆的生源有两部分，一部分是一些年轻的举人、进士和五品以下的中下级官吏；另一部分是十多岁的少年儿童。后李鸿章又奏请在上海、广州两地设立广方言馆，在天津办水师学堂和武备学堂，左宗棠则在福州办船政学堂。这些都是在“洋务”启发下创办的新式学堂。

3.总税务司

自《南京条约》签订后，英、法、美等外国侵略者在中国通商口岸的权势日益扩大，清政府被迫在各口岸开设海关，各关都设有海关监督，由清朝派各地督抚道员兼任。但一开始，各国领事就插手我国海关，干涉海关职权。1854年上海成立江海关，征收关税，清政府派司税管理，但实际上由英、美、法等国的委员主持。总理衙门成立后设立了全国性的税务机关——总税务司，名义上属总理衙门，但总税务司一职一直由英国人担任，并统辖全国各关。从各港口征收来的关税，首先要扣除欠外国的债款和赔款，最后才把部分剩余转还给清政府。海关内的一切编制和办事手续完全仿外国，特别是英国的办法施行，并一直由英国人控制，他们是威妥玛、李泰国和赫德。赫德控制海关的时间最长，达四十五年之久。

4.南北洋通商大臣

亦称南洋大臣和北洋大臣。南洋大臣以两江总督兼任，驻上海，管理东南沿海和长江沿岸通商及中外交涉事务；北洋大臣原管北方三口（即营口、天津、登州）通商及北洋事务，驻地天津，开始由崇厚署理，十年后由直隶总督兼任，后职权扩大。这两个大臣不仅是地方上的最高长官，还着重管理对外交涉、通商、海防、军备、关税等事务，各设有大批僚佐，权力远比一般督抚大，因而后来逐渐形成地方官也有权处理外交问题的局面。这两个职务为清末重要官职，一直为湘、淮两系军阀所垄断。李鸿章以北洋大臣起家，任职达二十年之久；袁世凯也牢牢控制北洋大臣一职，后形成北洋军阀系统。