四、明清的考课制

1.明代的考满与考察

考满。“满”是时间的限定，考满是对官吏以任职的年限为标准的一种常规考核，并决定其升留和降职，这可看作是宋代磨勘制的发展。明代规定官吏每三年初考，六年再考，九年通考。官员通过这三次考核称考满，并以此对官员作升降奖惩，等级有三：称职、平常、不称职。“称职者升，平常者复职，不称职者降”。对于考课后取得不同等第的官员，在朝觐时的礼遇也不一样。这既是对政绩卓著者的奖励，又是对政绩拙劣者的精神惩罚。

考察，即不论官员个人的任职时间，对所有官员进行的考察，重点在监察过失，给予相应处置。考察又分京察和外察，京察是对京官的考察，每六年举行一次，但皇帝认为有必要，也可随时举行。考察方式有两种：四品以上官员自陈政绩，由皇上裁决；五品以下由吏部主察。外察是对外官的考察，亦称“大计”。明初每年举行一次，后改为三年一次。外察由吏部会同都察院及各地布政使、按察使主持。不论京察或外察，考察重点在于惩罚不称职的官员。明规定不称职的情况分为八种，亦称“八法”：一曰“贪”，即贪赃枉法；二曰“酷”，即为政严酷，残害百姓；三曰“浮躁”，即轻举妄动，不守规则；四曰“不及”，即才能不足以担任现职；五曰“老”，即年过七十；六曰“病”，即患有不能继续理事的疾病；七曰“罢”，即软弱无能，优柔寡断；八曰“不谨”，即行为不端，有违礼教法纪。处置的办法大致是：贪、酷者削职为民，情节严重的依法惩处；疲软、不谨者免去职务，但保留官员身份，“冠带闲住”；老、疾者致仕；浮躁、不及者降职使用，或保留品级调任他职。

明代考绩制度规定得十分严密，负责官吏考核的机关是吏部尚书和御史台都御史。明初考核制度执行得较认真，有利于澄清吏治，在一定程度上打击了贪官污吏。但万历以后的考绩逐渐流于形式，因高级官吏的考核是官吏自陈，致使贿赂舞弊，官官相护成风，考绩赏罚失实。更有甚者，一些官员利用考绩作为宗派活动的工具，各派官僚利用考察排斥异己，“互相报复，至国亡乃已”。

2.清代的京察与大计(www.daowen.com)

清代考课基本沿袭明制，实行定期和不定期的考课制度，并作为现任职官升降奖惩的依据。定期的考课又有京察与大计两项。

京察，是对京官的考核。按规定，在京官吏的考核每三年举行一次，凡三品以上京官，自陈政事得失，最后由皇帝裁决；三品以下官员由各主管长官出具考语，注明称职或不称职，由吏部、都察院考核。考核方法为“四格八法”。“四格”，即守、政、才、年。其中，守有廉、平、贪之分；政有勤、平、怠之别；才有长、平、短之情；年有青、中、老之势。“八法”，系指贪、酷、罢软无力、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及八者。经考核被认为守清、政勤、才长、年轻或壮或健且称职者，为一等；守谨、政平或政勤、才平、年轻或壮或健且勤职者，列二等；守谨而才平、政平或才长、政勤而守平、年轻及健壮且能供职者，为三等。列一等者加一级，若予记名，则令堂官加考引见，以备外用；其余则仍供原职。经考核在八法情事中有贪、酷者，革职提问；有软弱无力、不谨者，革职；有年老、疾病者，勒命休致；有浮躁者，降三级调用；有才力不及者，降二级调用。

大计，是对地方官员的考绩，三年进行一次。地方总督、巡抚可自陈政事得失，以下各官则由督抚出具考语，注明称职或不称职，由吏部考课。考核内容为二等八法。二等即卓异与供职，前者是其治绩卓越于他方，可为升迁；后者是寻常成绩，无所建树，不能升迁。二等参以八法，对于成绩劣者，按八法惩处。

清代的临时考核对象主要是翰林、詹事及科道官，也以称职、不称职为考课主要结论，并进行奖惩。但即使考绩制度再严密，官场的腐败情势也难以避免，其情况诚如《清文献通考·选举考》所言：“至堂官考核司属，朝夕同事，孰能破情面，秉至公？其中钻营奔竞，弊不胜言。”