二、任用程序与方式

1.任用程序

封建社会的人事任免大权操纵在皇帝手中，但各朝都有具体的主管机构。秦汉时太常、丞相府是掌人事的主管机构。魏晋后为尚书六曹中的吏部。至隋唐建立六部制后，吏、兵两部各掌文武官员的铨选，文官中礼部掌考试，吏部掌铨选，使人事任免趋于完备。吏部下又分四司，分部掌管文官的选授、迁调、封爵、袭荫、勋级、名册以及考核等事项。

官吏任用首先要经过试用期。汉代官吏任用方式中有“守”、“真”。“守”是试用，“真”是正式任用。汉制，任官必须先试用一年，称职者正式任用为“真”，即“满岁为真”。在试用期，一般俸禄较低，如不称职，则他调、降调或罢归原职，这种试用期至明代日趋完备。试职期间官员可享受该职该品的待遇，但不能领取品级证书。京官试职定为一年，试职期满，考核称职方能实授，给予诰敕；不称职者离职调离。与试职制相仿的还有实习制。明代具有做官资格但还未实授的候补官员有实习阶段，这种做法称为“历事”与“观政”。“历事”，是政府从国子监中选拔优等监生，派他们到政府各部门去着手经历、处理各种政务，从中考察监生。“观政”是为中第进士提供到政府各部门去实习的机会。这些实习进士亦称“观政进士”。

对于初次入仕的士子，宋代还规定要缴“履历”一份。《朝野类要》载：“（宋）初入仕，必具乡贯户头，三代名衔，家口年齿，出身履历”以备存查。

官吏正式任命后，政府要发给他们身份等级的凭信。任官赐印制是自战国末起已有的一种任官方式。秦国“有司之赐印，自秦孝公变法始耳”，从此正式官员有官印。官印因身份等级不同而质地、大小、印绶都不一样。如汉代自丞相至二百石以上官员，佩有金、银、铜三种不同质地的印章，其印绶也分别为紫、青、黑、黄绶等。这种任官赐印制历朝相沿不废，成为官吏任用中的重要方式之一。

唐代在任官程序中还有一种“注唱”制，即吏部征求被选人意见的一种制度，它有利于“量才授官”，使官吏能在更适合于他工作的岗位上发挥作用。“注唱”过程大致这样：选人在通过吏部考试取得官品后，先由吏部拟定官职，然后征求选人意见。如选人不同意，吏部可另拟，如又不同意，吏部可再拟再唱（即宣布），前后可反复三次，称为“三注三唱”^[17]。三次注唱后如选人仍不同意，则搁置一旁，待冬集再议；如同意吏部所拟官职，则被列入考第表，报告尚书仆射，然后转门下省审查。门下省如认为所拟官职不妥，可驳回另拟。如审查通过，便分类造册奏呈皇帝，并下旨任命，就成了朝廷的命官，同时发给选人授官的凭信，即“告身”，上面有“尚书吏部告身之印”。有了这种“告身”，也就有了做官的委任状。这种凭证文官由吏部发给，武官由兵部发给。无论流内官或流外官皆给告身。有了告身，官吏在殿廷叩谢皇恩后即可赴任就职。对派赴任职的官员，明代还发给“文凭”，以示凭信，有如唐代的“告身”。清代对铨选合格的官员，除京官外，赴任前也均由吏部发给凭证：“升迁者、赴任者，除京官由部（吏部）知照各衙门毋庸给证外，赴官赴任，皆由部给凭。”^[18]

2.任用方式

官吏任用方式各朝不一，且制度较乱，任用方式大致有如下几种。

（1）任命。天子任官形式称“拜”、“授”、“征”、“召”等。“拜”，一般用于初任，有召拜、征拜、策拜等区别。召拜是皇帝特召，征拜是由外官转为朝官，策拜是任命重要大臣。“授”，为天子任官形式之总称，有铨授、敕授、制授、册授、特授等区别。铨授是吏部任命低级官吏，敕授是报请皇帝批准任命中级官员，制授是皇帝批准任命较高级的官员，册授、特授是皇帝任命高级官员。“征”、“召”一般指由地方到中央，由低级官到高官的任命。此外，还有“除”、“辟”等形式，都是对属员的任命。“授”官制到唐以后更正规，唐朝对三品以上官员的任命称册授，给予特别重任的官员称特授，五品以上称制授，六品以下为敕（旨）授。从待遇、服饰等来看，五品以上与六品以下在身份上有显著区别。五品以上，服绯服紫，六品以下着绿着碧，在朝礼方面，“皇帝加元服……设席于太极殿中楹之间……文官五品以上位于县东，武官于县东，六品以下，皆横街之南北”^[19]。他们之间的差别，用现代语来说，即五品以上为高等文官，六品以下为普通文官。元代五品以上由天子任命，称宣授，六品以下中书省牒署后由天子任命称敕授。清授官形式更繁杂，按官员选拔形式，分别称旨授、拣授、推授、留授、调授、选授、考授等。授官制表明官吏的任命权都掌握在皇帝手中。

（2）试用。如前述，封建时代官吏任用有试用期，称“守”、“试”，试用期一般为一年，称职任官称“真”。(www.daowen.com)

（3）兼职。官员任用中的兼职很多，有平职的兼任，曰“兼”、“平”、“行”等；有上级兼下级的，曰“领”、“监”、“督”、“行”、“录”、“视”、“知”、“理”、“办理”、“总理”、“管理”等；由低级官兼高级官的曰“判”、“行”、“权知”等。

（4）代职。此种形式有“假”、“摄”、“代”等。

（5）调动。一般职务调动，曰“调”、“转”、“换”、“徒”、“平迁”等；由高官转调低级官，曰“左迁”；由低级官调任高官，曰“迁”、“升迁”、“陛”、“晋”等。

（6）候补。汉代称候补官为“待诏”。唐亦有“翰林待诏”，明也在翰林院设“待诏”六人，清代由于卖官风行，出现了大量“候补”官员。

（7）免降。有“免”、“降”、“削”、“夺”、“革”、“褫职”、“失”、“贬”、“除名”、“罢”、“除籍”等。

官员任用形式有的比较灵活，如“行”。有指平职相兼的，汉“韩延年为太常，行大行令事”^[20]；也有以低级官摄行高一级官吏职务的，汉唐时“官阙，卑职摄为元，曰行”；也有以高级官代行低级官职务的，汉“黄霸为廷尉，行丞相长吏事”^[21]。元代更以中央长官代地方长官职务曰行，“（史格）拜参知政事行广南西道宣慰使”。此外，元代也以中央派到地方的机构曰“行”，有行中书省、行枢密院及行御史台等。

历代在官吏任用制度上还有一种特殊的形式，即加官、加职制。加官是在本职以外另加的一种虚衔，此制秦已有，《史记·李斯列传》载，“赵高为郎中令，常侍中用事”，郎中令为赵高官职，侍中则为其加官。汉以后，加官制有所发展，皇帝为了特殊需要，往往在亲侍近臣中随意加上一个官衔，或以示荣耀，或以使他们获得特别权力，执行特殊任务。汉代凡列侯、将军、卿、大夫、将（五官及左右中郎将）、都尉、尚书、太医、太官令至郎中都可获得加官，所加官衔有侍中、左右曹、散骑、常侍、中常侍、给事中等。加官虽为虚衔，但由于一旦加官便可出入禁中，侍从皇帝左右，权力很大，因此对政治生活影响极大。

加官起初大多为中朝官，属虚衔，但中国古代政治制度的特点之一是官吏往往由内及外。至魏晋，秦汉时的虚衔加官渐演变成外朝官——政府机构的正式官员。如秦汉时“侍中”为加官衔，至魏晋及唐，侍中已成为门下省长官。其他一些原加官衔也逐渐在向实官转化。因此到唐代，加官已无固定名号，政府机构内之官称，几乎都可以用以为加官。如“侍中”既为政府正式官称，又可作为加官，“（韩弘）累授检校司空，同中书门下平章事……以功加兼侍中”^[22]。三省长官之一的侍中既可用以为加官，其他则无可不加，甚至本官为地方官，其加官可为中央官，如“（薛苹）宪宗时奏最，擢湖南观察使，徒浙东，以治行迁浙西，加御史大夫”^[23]。总之，唐代加官名号甚多，不及备载，被加者大多因功劳或治行称最。

加官中还有一种是多用以赐予功德优盛的高级官吏，是一种临时性的荣誉称谓。如汉代的特进、奉朝请以及朝侯、侍祠侯之类，也应属加官性质。有上述官衔，虽免官或退休归家，仍可参与朝廷大政。如西汉丞相张禹告老罢相后，“以列侯朝朔望，位特进，见礼如丞相”，以后，“虽家居，以特进为天子师，国家每有大政，必与定议”^[24]。

加官制发展至唐宋后又有加职。两者的不同是，加官有本职，因功劳或行能，或基于特殊的身份，再加以政府机构中的官称；加职是在本官以外，加以某种职务，以行使某种职权，其职务虽有固定称谓，但非正式官称。实际上，加职虽非正式官称，但却依其所加职之内容、性质，而取得实权。唐宋时的“平章事”、“同三品”、“参知政事”等都是加职，却行宰相之权。此外，加“知制诰”即可参与天子的制书诏诰；加“知贡举”，即可参与礼部对举子的考试；加“知省事”又可参与对尚书省行政事务的检校等。加官与加职是皇帝为加强、控制某一机构之政务而特别设置的一种官制，它通过外部的力量对内部机制起一定的制约和调节，有一定积极作用。如唐代的加“同章事”、“同三品”职，使品级较低的官员可参加政事堂工作，从而参与最高决策，制约了一部分高级官员。但被加官、加职者又往往是皇帝的宠臣近侍，奉皇帝意志办事，实质上是皇权的延伸物，是专制集权的反映。