一、地方与中央的权力配置

“古者建国使内外相制，轻重相权”，这是封建统治者理想的中央与地方的行政权限关系，即希望达到中央与地方的权力配置平衡。然而中央与地方权力配置不平衡的情况，在我国历史上也屡见不鲜。秦推行郡县制，无疑是社会一大进步，然秦王朝仅存十五年，至二世而亡，政治上的极端暴政固然是重要原因，但在政体上全面推行郡县制，“子弟无尺寸之封”，地方权限过于集中于中央，也是原因之一。汉高祖刘邦“惩秦亡孤立之败”，推行郡国并行政体，为汉初换得了六七十年休养生息的时间。

至汉武帝时，汉有郡一〇三，县一五八七，汉郡大致千里一郡，人口百万，平均一郡辖十五县，地非过大，自然不敢反抗中央，而“太守专郡”，权力颇重，又能巩固宇土，建设地方。汉代这种地方政体设计，基本上达到了“内外相制，轻重相维”的权力平衡，为历朝之楷模。(www.daowen.com)

魏晋南北朝是历史上分裂较长的时期，地方政区混乱，州郡之数日益增多，造成“百宝之邑，便立州各，三户之民，空张郡目”的状况。而且，行政区域的划小，增强了地方的离心力，因此，魏晋南北朝时期地方与中央的权力配置出现严重的“外重内轻”的局面。

宋代总结唐末五代藩镇割据的教训，采取强化中央集权的做法，在地方体制上，实行“政区划小，权限分割”的原则，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。然而此举并未收到预期效果，反而带来消极影响。军事上，因将帅多换，造成“兵不识将，将不识兵”的情况；财政上，又因地方空虚而负担加重，冗兵、冗费、冗官，使地方财政不胜承受。其结果是积贫积弱，“郡县空虚，本末俱废”，形成“外轻内重”的局面，导致了北宋的权力分散和外患频频。